Всички обекти на административно-териториалното разделение на Русия са многокомпонентни, през цялата история са претърпели многобройни трансформации. Ще проследим хода на държавната работа в областта на териториалната администрация, както и трансформацията в структурата на Руската федерация.
Определение на термина
Административно-териториално разделение - представителство на територията на държавата под формата на набор от административно управлявани единици, или субекти на нашата държава. Административно-териториалното разделение на Русия е законодателно фиксирано. Тя е напълно отразена в основния закон на Руската федерация - Конституцията. Русия като комплекс се състои от такива условни компоненти - теми: региони, републики, автономни области, територии, автономни окръзи, градове с федерално значение. Всички субекти на Руската федерация притежават определена степен на суверенитет и са напълно равни.
Трансформации на териториалната администрация
Нека отделим основните процеси в промяната на административно-териториалното разделение на Русия:
- промени в общия брой на административните единици;
- присъединяване или отделяне от субектите на части от тяхната територия;
- разширяване и намаляване на територията на субектите.
Характеристиките на субективното разделение на държава, включително Русия, се определят преди всичко от физическите и географски пространствени характеристики, исторически и културно-традиционни предпоставки, установени от политически модели и някакъв спектър от икономически фактори.
Задачи на държавата
Основните задачи на държавата по отношение на обектите на административно-териториалното деление на Русия:
- потвърждение на единството на предметната територия и динамиката на прогресивното развитие на суверенната единица на държавата;
- определяне на броя на управленските нива във всеки предмет;
- разграничаване на отговорностите за управление на живота във всяка административно-териториална единица между държавната власт и администрациите на субектите.
Реформи на териториалната администрация
Политиката, насочена към определяне и установяване на твърда вертикала на властта и развитие на институцията на местното самоуправление през цялата история на държавата, изискваше редица реформи в Русия в областта на администрацията и териториалната структура. Ето няколко примера:
- инициатива от страна на обществените или правителствените структури за обединяване или създаване на нови региони
- създаване на федерални окръзи;
- разработване на регионални проекти за асоцииране;
- преориентация от трите модела на териториално разделение, съществували в началото на века, към двустепенна система за организиране на местно самоуправление на територията на държавата.
Значение на анализа
Разработването и прилагането на всякакви реформи настоятелно изисква много задълбочен и строг анализ на възможността за положителни или отрицателни последици. Същата ситуация се случва и в областта на териториалната администрация. Това определя безмилостното значение на работата в тази област.
През последните триста години се провеждат активни изследвания на еволюционните процеси в административно-териториалното разделение на Русия. Той също така анализира подробно изпълнението на всяка отделна реформа. Основната цел на тази работа е да се идентифицират и разберат проблемите, да се потвърдят перспективите за трансформации на административно-териториалното разделение на страната.
Историята на административно-териториалното разделение на субектите на Русия. 18-ти век
В своето еволюционно развитие историята на административно-териториалното разделение на Русия има тринадесет етапа, водещи от първата реформа на Петровите дни до наши дни. До царуването на Петър Велики, тоест до XVII век, територията на тогавашното Руско царство (по-късно то е преименувано на империята) е разделено на сто шестдесет и шест окръга. Според реформата на Петър в областта на териториалната администрация Русия на 18 декември 1708 г. е разделена на осем провинции, които от своя страна се състоят от ордени, чинове и градове. През 1710-1713 г. единиците на административно-териториалното деление на Русия признават акциите (тогава те се наричат административно-фискални единици).
Развитието на еволюционните процеси доведе до въвеждането на данък върху анкетата на цар Петър. Втората петринска реформа в териториалната администрация е влязла в сила на 29.05.1719 г. Към това време общият брой на руските провинции вече се е увеличил до единадесет. Акциите, одобрени по първата реформа, бяха отменени и девет от единадесетте провинции бяха разделени на четиридесет и седем провинции, а провинциите от своя страна бяха разделени на окръзи.
Всичко ново - добре забравено старо
Новото административно-териториално разделение, както всичко, е добре забравено старо. Точно това реши Върховният съветски съвет, провъзгласил от името на императрица Екатерина I през 1727 г. елиминирането на окръзите и разделянето на провинциите на провинции и окръзи (възпроизведен е дори броят на графствата - сто шестдесет и пет). Броят на самите провинции също е увеличен на четиринадесет: Новгород е разпределен от сериозно намалена провинция Санкт Петербург, а Белгород от Киев.
До 1745 г. в Руската империя има шестнадесет провинции. Сега балтийските провинции бяха разделени на области. Още четири нови провинции са добавени към съществуващите през 1764-1766 г., а до 1775 г. броят на провинциите в страната е двадесет и три, заедно с тях има шестдесет и пет провинции и двеста седемдесет и шест окръга. Промените в административно-териториалното разделение на Русия обаче не можаха да приключат, тъй като субектите останаха твърде обширни, много различни по големина на населението и следователно бяха изключително неудобни по отношение на събирането и управлението на данъци.
Действия срещу по-нататъшното разширяване на провинциите вече са предприети от Екатерина II в хода на нейната реформа от 1775-1785 г. През есента на 1775 г. императрицата подписва закон, според който размерът на всички провинции е намален, а броят на поданиците се удвоява. Установено е и премахването на провинциите (в някои провинции регионите са въведени като заместител), променя се системата на окръзите в Руската империя.
Съгласно новото административно-териториално разделение на Русия беше установено приблизително задължително число за всички административно-териториални единици. За провинцията тя беше равна на показател от триста и четиристотин хиляди души на субект, а за окръга беше поставена лента в района от двадесет до тридесет хиляди. Повечето от провинциите са преименувани на губернатори.
В резултат на реформата до 1785 г. в Русия функционират четиридесет губернации и провинции, два региона съществуват като губернатори, всички тези единици са разделени на четиристотин осемдесет и три окръга. Размерът и границите на губернаторите са били толкова добре подбрани, че повечето от стойностите не се променят до 20-те години на миналия век и са изключително близки до размерите на съвременните субекти на Руската федерация. През следващите 1793-1796 г. много земи са анексирани, върху тях са оформени осем нови управи. Съответно общият им брой в цялата страна достигна петдесет, имаше и един регион.
Синът на Екатерина Велика, Павел I, както е известно, не подкрепял начинанията на майката. В хода на неговата контрареформа на 12.12.1796 г. бяха премахнати тринадесет провинции. Императорът също въвежда актуализирано разделение на окръзи, докато броят на самите графства е намален. Губернаторите отново започнаха да се наричат провинции. На финала на царуването на Павлов броят на провинциите е намален от петдесет и една на четиридесет и две.
19 век
Александър I беше изцяло за начинанията на баба му. С реформите си той възстанови предишното административно-териториално разделение на Русия. Въпреки това бяха направени някои промени: Сибир беше разделен на два генерал-губернатора, това действие беше проведено в съответствие с проекта на Сперански. През 1825 г. в Русия има четиридесет и девет провинции и шест области.
През 1847 г. броят на провинциите и регионите се увеличава съответно до петдесет и пет и три. През 1856 г. е създаден Приморския край. Черноморската армия през 1860 г. е преименувана на Кубан, а територията на нейното функциониране става Кубанска област. Новите елементи на териториалната администрация се появяват през 1861 г., когато окръзите са разделени на волости. През втората половина на 19 в. Рудиментите на местното самоуправление са въведени под формата на земства в преобладаващия брой провинции.
Може да се заключи, че въпреки различни трансформации, административно-териториалното разделение на Русия през 19 век има доста стабилна структура. Империята включвала региона, генерал-губернатора и провинцията. Общият им брой беше осемдесет и една единици. Долната връзка на териториалната администрация бяха улуси, комуни, села и, разбира се, волости. Големите пристанищни и столични градове по някакъв начин бяха първообраз на сегашните градове с федерално значение и бяха отделно управлявани от провинциите.
20 век
Гражданската война в Русия на ХХ век доведе до появата на автономия сред региони на страната с преобладаващо местно население (по бреговете на Волга и на Урал). Този процес продължава до 1923 година.
СССР
Първата реформа на териториалната администрация в СССР се проведе през 1923-1929 г. Тя се ръководи от създаването на самодостатъчно икономически, големи, независимо управлявани от икономически съвети организации, които бяха адаптирани към икономическите области на държавния план. В СССР имаше четиридесет административно-териториални единици вместо досега съществуващите осемдесет и две. Седемстотин шестдесет и шест окръга бяха заменени със сто седемдесет и шест области, а волостите - с окръзи. Селските съвети са станали най-ниската връзка.
В резултат на това всички единици бяха разделени поради лоша контролируемост на големи площи и територии.
Намаляването на размера на единицата не спира през 1943-1954 г. Някои автономии на депортираните народи бяха премахнати. Региони са създадени в републиките Башкир и Татар през 1952-1953 г., а през зимата на 1954 г. в централния регион на страната са формирани пет региона. Регионите в Башкирия и Татарстан са премахнати след смъртта на Йосиф Сталин, а през 1957 г. броят на петте области, образувани в централната част на страната, е намален на три, всички автономии, с изключение на волжките немци, са възстановени.
През 1957 г. са създадени икономическите съвети и вече през 1965 г. са ликвидирани. Те подробно описаха областите на Държавната комисия за планиране, можеха да се състоят от една или няколко административни и териториални единици, но не ги промениха. Интересен факт е, че в рамките на икономическите съвети са създадени специални междурегионални издателства на книги (например Priokskoye, Verkhne-Volzhskoye). Такова необичайно разделение беше използвано в статистиката, науката, документите за планиране и дори за прогнозите за времето и медиите като цяло. В съответствие с Конституцията от 1977 г. имаше преименуване в автономни национални окръзи.
Руска федерация
Пълномащабните административни и териториални промени започват през последното десетилетие на 20 век. От 1990 до 1991 г. предишните имена бяха върнати в някои региони, почти всички автономни ССР загубиха буквата "А" и станаха просто съветски социалистически републики, повечето автономни региони станаха Автономна съветска социалистическа република. Скоро тези области са върнати в състава на региони и територии.
Истинската революция се случи през 1990-1994 г., когато думите „автономна“, „социалистическа“, „съветска“ бяха изключени от имената на субектите (областите запазиха първия си статус), в допълнение, имената се появиха на национална основа: Татарстан, Алтай, Саха, Мари Ел и т.н. През лятото на 1992 г. между Чечения и Ингушска република се появи граница, въпреки че тя все още не е официално определена. Чечня заедно с Татарстан отидоха по-далеч и се обявиха за независими държави.
