Публичният сектор на икономиката се появи заедно с първите държави, когато хората започнаха да се обединяват, защото за по-голямата общност беше по-лесно да оцелее. Събирането на данъци, отбраната, обществената безопасност са основните елементи, с които всяка държава започна. Тогава се появиха държавни предприятия за производство на оръжие, комуникации и транспорт. Публичният сектор на икономиката е съвкупност от субекти от всички видове дейности, с които държавата се занимава. Първият пълноценен модел на публичния сектор на икономиката се появи в древен Китай.
Концепцията
Публичният сектор на икономиката са организации, институции, предприятия, собственост на държавата, чрез които той участва в производството, дистрибуцията и обмена. Тези икономически субекти могат да бъдат контролирани от държавата пряко или чрез техни представители.
Първа опция
Като специфичен вид собственост и дейност държавният сектор на икономиката на страната се появява през 140 г. пр. Н. Е. В Древен Китай при императора на династията Хан U-Di. Моделът на управление на страната включваше почти всички елементи, присъщи на съвременната държавна икономика.
Китайските държавни предприятия от различни индустрии, включително мини, кариери, солници, сухопътен и воден транспорт и кредитни институции. Император Ди въвел единна парична система и акцизи, контрол върху конкуренцията и цените.
Държавата прие план за междурегионално сътрудничество и стимулиране развитието на селското стопанство. Заедно с публичния сектор в страната беше разработена първата система за управление на публичния сектор. Модифициран модел все още се използва в съвременния Китай.
елементи
Държавата осъществява дейността си чрез представителни организации в различни области на производство, дистрибуция и обращение. В сферата на производството елементи от държавния сектор на икономиката са държавните и общинските предприятия. В повечето страни по света подобни предприятия се създават в отрасли, в които частният сектор не е много изгоден да работи.
В областта на дистрибуцията основните елементи са държавните и местните бюджети, данъците, субсидиите и преференциите. Държавата е принудена да участва в преразпределението на публичните блага, включително с цел намаляване на неравенството в доходите на населението, защита на най-слабо защитените слоеве от населението и намаляване на дисбалансите в развитието на различните региони.
В сферата на обръщението основен елемент от държавния сектор на икономиката е Централната банка, която отговаря за паричната политика и работата на финансовата система на страната.
Как се образува?
В обикновени ситуации развитието на публичния сектор на икономиката става чрез изграждането на нови предприятия със средства от държавния и местните бюджети. Например, предприятията от военнопромишления комплекс се изграждат за сметка на държавния бюджет в Русия, а комуналните услуги се изграждат за сметка на местните бюджети.
В някои случаи държавата национализира изцяло или частично предприятия от частния сектор. Държавата е принудена да предприема големи нерентабилни предприятия, такава практика съществува в много европейски страни, включително Франция, Италия, Великобритания, Австрия. В тези страни бяха национализирани предприятия от различни индустрии, включително въглищни мини, автомобилни фабрики и въздушни превозвачи.
функции
Една от функциите на публичния сектор на икономиката е формирането и поддържането на националната икономика. В капиталистическите държави се създават държавни предприятия, където частният сектор не може да се справи и възникват дисбаланси в икономиката. Често, след като дадено предприятие бъде национализирано и въведено в ред, то се връща в частния сектор.
Например много предприятия в южнокорейския конгломерат Daewoo бяха национализирани и след период на реорганизация бяха продадени на частния сектор. Най-класическият случай на „провал“ на механизмите на пазарната икономика е монополизацията, с която държавата се бори с регулирането и участието в производството.
Икономическата роля на публичния сектор в икономиката е да създава предприятия в интерес на страната като цяло, а не с цел максимална печалба. Предприятията могат да бъдат създадени с цел ефективно разпределение на производителните сили, регионално развитие и създаване на нови национални сектори на икономиката.
Повече за икономическата функция
Държавата е в състояние да акумулира големи обеми ресурси и да гарантира финансова стабилност и търсене, следователно една от важните функции на държавния сектор на икономиката е създаването на капиталоемки съоръжения, често с дълги периоди на изплащане и ниска рентабилност. Най-развитите региони на Азия - Сингапур, Хонконг, Южна Корея, например, започнаха развитието на промишлеността с публични инвестиции.
Държавата поема рискове в ситуации, в които частният бизнес не може да се справи с технологичната модернизация на изостаналите отрасли, които са от критично значение за страната. За развитието на отделните региони една страна може не само да създаде условия за привличане на частен бизнес, но и да изгражда свои собствени предприятия. В някои случаи предприятията от публичния сектор се организират в отрасли, където има частни предприятия, които заемат монополно положение, за да намалят въздействието си върху пазара. Страните инвестират много в ключови индустрии, за да намалят контрола върху чуждестранните световни корпорации.
Основните направления
В зависимост от икономическите традиции на страната, държавата има собственост в най-различни индустрии. Например в Русия става въпрос за добив на природен газ, в Малайзия, Венецуела - нефт, в Тайван - производство и продажба на алкохол. Но във всички страни държавата е отговорна за инфраструктурата, необходима за функционирането на икономиката.
За сметка на държавния бюджет се изграждат железници и пътища, развиват се комунални и енергийни съоръжения. Това са предимно предприятия от нерентабилни сектори и с висока социална значимост. Държавата поема предприемачески рискове, когато е необходимо да се разработят нови технологии или цели отрасли, критични за страната.
Във всички страни развитието на високотехнологичните индустрии се осъществява с партньорството на публичния и частния сектор на икономиката. Понякога държавата трябва да действа като спасител, тогава нерентабилните предприятия са национализирани. Обикновено това се прави за значителни големи предприятия с голям брой служители.
Регулаторни методи
Както всяка друга част от икономическата дейност в страната, икономиката на държавния и общинския сектор се регулира от държавата. Използват се директни и косвени методи за влияние върху този сектор на икономиката. Директните методи включват:
- създаване на законодателна база, която определя способността за участие в един или друг вид дейност;
- пряко участие в производствени дейности, включително собствен капитал;
- приватизация на държавна собственост, обикновено с оглед попълване на бюджета и прехвърляне на бизнеса на по-ефективен собственик;
- инвестиции, гаранции за заем и други методи за финансова подкрепа.
Непреки методи за регулиране на публичния сектор на икономиката са данъчното регулиране, стимулирането на търсенето и публично-частните партньорства. Чрез определяне на ставки се стимулира притокът на инвестиции в индустрии с по-ниски данъци. Увеличението на доходите на домакинствата например стимулира търсенето на потребителски стоки, а размерът на основната ставка на централната банка определя къде е по-изгодно да изпращате пари за производство или за финансовия сектор.
Кой работи в публичния сектор?
Разнообразието от функции на държавата определя съществуването на стотици видове дейности, които се занимават с държавни и общински предприятия. Всички предприятия могат да бъдат причислени към три вида:
- Неподдържащи се публичноправни предприятия. Те включват затвори, училища, монетните дворове.
- Независими предприятия, работещи съгласно публичното законодателство. Те включват поща, железници и пътища, държавни холдинги и корпорации.
- Предприятия под формата на частно юридическо лице. Те включват акционерни дружества, в които държавното участие се формализира чрез акции.
Предприятия от първа и втора група се създават и функционират въз основа на специални законодателни актове. В някои страни тези предприятия могат да съществуват под формата на акционерни дружества, например частни затвори функционират в Съединените щати и някои европейски страни, а много държави имат и частни училища. Държавното предприятие се осъществява обикновено чрез участие в акционерно дружество.
