Гражданският кодекс и други законодателни актове уреждат държавната администрация на имуществени и имуществени отношения. Специална роля в това се отдава на системата на изпълнителната власт. Това включва представители на правителството, упълномощени от правителството в акционерното дружество, където оперира държавният капитал, много специални органи, агенции, държавни комитети, министерства и правителството на Руската федерация.
Държавното управление на собствеността, преобразуването на собствеността, използването, разпореждането, контролът върху изпълнението на функциите на държавните органи, които осъществяват управление, са изцяло под отговорност на правителството. Той има най-широк авторитет при вземане на решения по всички въпроси, свързани с управлението. Най-важните функции в управлението на държавната собственост са възложени на Министерството на имуществените отношения на Руската федерация. По принцип функционалността на всички органи, работещи в рамките на законодателството на Руската федерация и други регулаторни актове, може да се нарече важна.
Основни функции
Органи, упълномощени от правителството за управление на държавната собственост, се занимават с пакет акции от предприятия, съответно с дивидентна политика и регулиране на валутния курс. Техните усилия разработват и прилагат стратегия за развитие на държавното предприемачество, формулират целеви програми, правителствени поръчки и планове. Упълномощените органи създават конкурентна и адаптирана към пазара структура за управление на съоръженията на държавния и комерсиализирания сектор. С тяхна помощ се разработва ценова политика при обмена между пазарни групи и държавни предприятия.
Само посочените държавни и общински органи за управление на собствеността изчисляват вариантите за стратегическо прогнозиране, програмират дългосрочното развитие на собствения потенциал на държавата и решават текущи и стратегически задачи, свързани с осигуряването на ресурси за цялата икономика на страната. Задачите на държавните органи включват и функциите за разработване и прилагане на стратегическа подкрепа за управленски структури и обекти на държавната собственост с научни данни и специален персонал.
В момента процесът на управление на държавната и общинската собственост най-често се ограничава до формални фрагментарни мерки по заповед. Контролът върху използването на собственост според предназначението му все още е недостатъчен и следователно неефективен. Ето защо стратегическата цел е да се организира използването и възпроизвеждането на държавна собственост в оптимални размери. За това се въвеждат иновативни методи за управление. Според експерти тези цели няма да бъдат постигнати напълно скоро, може би никога.
Федералната държавна собственост и нейното управление изискват наличието на подходящи институции, а държавата, като собственик и стратегически мениджър, трябва чрез определени лостове да извършва планиране, прогнозиране, стимулиране, организация, координация и управление на персонала. Една от особеностите на подобни действия е необходимостта от органично съчетаване на икономически и административни форми и методи.
Федералната държавна собственост и нейното управление е система от икономически и организационни отношения между различни субекти и мениджъри. С неговото изплъзване не е възможно да се осигури възпроизвеждане, ефективно използване и преобразуване на държавни съоръжения, тъй като действащият смесен тип икономически механизъм е в сила. Целта на упълномощените органи, както вече беше споменато, е осъществяването на основните икономически и социални интереси на държавата и обществото.
Основни принципи на системата за управление
Органите за управление на държавната собственост действат въз основа на спазването на редица задължителни принципи.
1. Предвидено използване на държавната собственост. Целта е да се създадат подходящи материални условия за реализиране на социалните и икономическите ползи.
2. Ефективност на управлението при постигане на целта. Органите за управление на държавната собственост трябва да постигнат определен резултат от дейността, качеството на състоянието на обекта под тяхното влияние.
3. Професионализъм на управлението. Необходимо е да се привличат мениджъри и висококвалифицирани мениджъри, да се провежда сертификация на служителите в управлението. Управлението на държавната собственост се осъществява не от случайни хора, а от добре обучени хора.
4. Прогресивна мотивация. Необходим е добре разработен механизъм, който може да заинтересува съществено, което зависи единствено от резултата.
5. Непрекъснат мониторинг. Дейностите на мениджърите в никакъв случай не бива да се допускат да намаляват. Управлението на държавната собственост се осъществява от контролирани органи. Те трябва да са отговорни за резултата от своето управление. Собственикът (държавата) е длъжен да провежда непрекъснат мониторинг чрез редовно получени отчети за дейността на всеки управител. Необходимо е също така да се обработят получените данни, техният анализ.
6. Задължително правно регулиране на качеството. Тук е необходимо да се разработи, приеме и, доколкото е възможно, да се подобри системата от законодателни актове, които създават правна подкрепа за всяко образувание за управление на държавната собственост.
7. Разнообразието от форми и методи на работа. Всеки обект на държавна собственост има определени характеристики и следователно управлението на всеки от тях трябва да съчетава административни и икономически мерки за увеличаване на ефекта.
8. Систематично и цялостно управление.
9. Подобряване на управленската структура в организационния план. При управлението на държавната собственост в Руската федерация на всяко ниво често може да се наблюдава дублиране на определени функции. Необходимо е да се консолидира отговорността на всеки лидер за решения и свършена работа.
10. Отговорност на всеки обект на управление на собствеността. Държавната собственост трябва да е неприкосновена. Нейната цялост обаче съществува още през 1937 г., когато в обществото доминира икономическата и социалната отговорност.
Специфични принципи на управление за смесен тип икономика
В смесената икономика има други принципи за управление на държавната собственост. Имотът се поддържа в съответствие с преходния период. Естеството на реформите се взема предвид и се осигуряват прогресивни институционални промени в икономиката. Управлението е насочено към преодоляване на кризата на системата и нейното преструктуриране. Организационните звена се привеждат в съответствие със задачите по прилагане на инвестиционни, индустриални, иновативни и други области на държавната политика.
Управлението на собствеността трябва да бъде рационално и ефективно. Държавната собственост се управлява от отворена система и следователно подходът към тази задача трябва да бъде системен. Това се характеризира с интензивното и често въздействие на външната среда върху функционалността на управлението, поради което понякога се появяват повреди. Тук обратната връзка трябва да действа, тъй като по дефиниция държавната власт и самоуправлението са избрани понятия и следователно властовият апарат или местното самоуправление взема решения, които са очевидно политически на цвят.
Например, управлението на държавната собственост на региона трябва да отчита методите и средствата, договорени с центъра. Тогава става възможно целенасочено да се влияе върху субектите в общия процес на постигане на заявените цели в национален мащаб. Сред специфичните принципи за управление на държавната собственост на съставните структури на Руската федерация са следните:
Социална политика и определяне на цели
Постигане на социално-икономическа ефективност. Оценката на процеса на управление е невъзможна без принципа за максимален доход, причината е естеството на тази категория. Критерият е информация от икономическата статистика. Именно по тези показатели се оценява ефективността на процеса. Доходите, получени от обектите на общинска и държавна собственост, определят социалната политика на държавата.
Разработване на поставяне на цели - система от цели, в която се открояват основните и приоритетни цели. Стратегическата цел на социално-икономическата политика винаги са условията за устойчив процес на възпроизвеждане на стоки, който може да задоволи социалните нужди. Обща икономическа цел е да се гарантира развитието на общински и държавни икономически сектори. Прилагането на този подход обаче е трудно.
Необходимо е общината и държавата да постигнат целите, определени обективно във връзка с конкретен обект или група от тях. Също така е невъзможно да се работи без да се фиксират тези цели в регулаторни правни актове. Прилагането на управлението на държавната собственост трябва да включва начини за постигане на целта, одобрени от упълномощени общински или държавни органи. Тези методи трябва да бъдат не само законни и защитени от закона, но и стимулиращи. Мениджърите, участващи в работата, трябва да носят отговорност за резултатите от своите дейности.
Прогресивна мотивация и отговорност
Прогресивната мотивация е разработен механизъм на интерес на субекта към резултатите, получени от материалната страна. Понастоящем тази система за управление на разпореждането с държавната собственост е перфектно отстранена. Може би това е най-ефективният елемент от цялостния механизъм за управление. Той използва здрава научна политика на дивиденти, прогресивна система на заплатите, бързо повишение, отлична схема за социално осигуряване, застраховане, защита и т.н.
Имайки предвид, че в съвременна Русия нивото на възнаграждение, което не е свързано с управлението на собствеността на федерална държава, не зависи много (особено не зависи от показателите за ефективност на управлението), не можете да чакате бързо решение на социалните проблеми. Освен това, базираният на разходите подход на мениджърите към формирането на тарифи за жилищни и комунални услуги, транспорт, електроенергия и други подобни изобщо не създава стимул за ефективността на управлението на големи съоръжения в руския публичен сектор.
Странно се използва административната, социално-икономическата и наказателната отговорност на определени субекти от категорията на управителите за неефективното използване на държавните съоръжения и изключително ниската степен на възпроизвеждане на имуществото на страната. Интересно е, че всяка година ситуацията се влошава. Както партийната, така и административната отговорност са изгубени отдавна и дълго време. Хората взимат управленски решения с държавни активи за много милиарди долари.
Най-трудният случай е уволнението. Това е останалата част от широко използваните по-рано административни мерки. Хората, като са се обогатили значително в кражбата на държавни имоти, веднага си намират друга работа в публичния сектор, най-често дори по-изгодна. Всичко това показва много слабо ниво на лична отговорност в системата за оперативно управление на държавната собственост и общината. Трябва да е различно. Всяко ръководство трябва да носи отговорност за всички щети, причинени на обществото и държавата в резултат на некомпетентни действия, бездействие, корупция и престъпност.
Систематично управление и професионализъм
Целостта в системата на управление е основен принцип, който се изразява във взаимосвързаността на всички функции в управлението на държавната собственост, като цяло се фокусира, като се гарантира съгласуваността на елементите на управленския механизъм. Тук единството на действията на изпълнителната и представителната власт, лицата и управленските структури, органичната комбинация от административни и икономически методи, единни критерии за оценка на ефективността на дейностите и други подобни трябва да бъде непоклатима.
Най-важното условие е разбирането, че резултатът от управлението на всеки отделен обект на собственост винаги влияе върху ефекта от управлението в целия спектър на публичната собственост, а мащабът е огромен. Това означава, че е необходимо да се разработят програми и форми за управление на държавната собственост в единна система. Всяко действие, свързано с управлението, трябва да бъде правилно обезпечено с регулаторни правни актове. Настоящото отношение към държавната собственост не може да остане стабилно за дълго - трябва да се прилагат правни категории за укрепване на правната рамка; Това е предпоставка.
В света връзката между институцията на законодателната власт и социално-икономическото развитие на обществото може да се проследи много по-добре. В Русия е необходимо да се разработи, приеме и подобри система от законодателни актове, които да създадат правна подкрепа. Институтът за принуда също е необходим за изпълнение на договорните задължения и разглеждане на собствеността, разделена на принципа „собствени“ и „други“.
Принципът на професионализъм в Руската федерация изобщо не е труден за изпълнение. За целта ни е необходима конкурентна основа по отношение на привличането на хора към системата за управление, както и добре оформена програма за обучение на субекти, спечелили конкурса. Разбира се, напредналото обучение е периодична процедура и корупцията трябва да бъде изключена както при наемането, така и при оценяването на квалификационното ниво на всеки ръководител. Всичко това съществува днес, но е някак формално.
Пороците на смесената икономика
Преди десетилетия старата система на управление на държавната собственост, която осигури съществуването на единствената наистина социална държава в света, беше разрушена. Новият все още не е правилно оформен и освен това не е схващан концептуално. Досега никой от експертите не успя да обясни ясно каква социално-икономическа система трансформира нашето общество, каква роля играе държавната собственост в цялостната икономика и каква система на управление ще е необходима в края на преходния период.
Докато Русия взема пример от повечето страни и създава смесена икономика, значението на държавната собственост обаче е твърде занижено. Винаги трябва (в други страни е така) да изпълнява най-важните функции във всякакви обществено-политически условия. Тук могат да се наблюдават два компонента: управление на трансформацията на държавната собственост в частна (до ниво, което може да се счита за рационално), както и управление на възпроизвеждането на държавната собственост и нейното използване.
Нито една от тези точки обаче не е изпълнена. В самото начало на реформите имаше тотално унищожаване на държавната собственост чрез хищна мащабна приватизация. Във версията, която беше приложена, приватизацията също не допринесе за появата на частна собственост, ако може да бъде някаква ефективна, особено в сравнение с държавата. Реформаторите загубиха контрол над държавната собственост поради негативно отношение към нея, цялата индустрия беше буквално убита, всички постижения на територията на Руската федерация бяха нарушени. Всичко това трябва да бъде възстановено, в противен случай Русия никога няма да стане голямата сила, която беше при съветския режим.
За собствеността
Всички разбират, че собствеността е основата на абсолютно всяка система, съществуваща и развиваща се в икономиката. Държавната собственост днес е израз на отношенията между индивидите за присвояване на стоки и реализиране на обществени и държавни интереси. Управлението за възпроизводство не е насочено, държавната собственост се използва и преобразува изключително ирационално, нейните обекти се присвояват чрез икономически методи, форми, управленски функции - всичко това е нечестно. Освен това приватизацията е само един от онези инструменти, които са донесли злото на страната. Той трябва да отразява трансформацията на държавната собственост в частна, за да се рационализира общата структура на икономиката и да се гарантира ефективното възпроизвеждане на социалния капитал. Всъщност се случва точно обратното.
Приватизацията има два етапа: официален и реален. Първият превръща държавната собственост в частна, осигурявайки правомощията на новите собственици. А вторият образува реални нови собственици, частни собственици, организирайки процеса на ефективно възпроизвеждане за използването на този имот. Глобалните трансформации винаги създават трудности при управлението на държавното богатство. В момента има твърде много кризи в проблеми, които не са разработени от икономическата наука.
Днес в Русия към тези трудности се добавят и други идеологически, както и политически „шумове“, които възпрепятстват разбирането на трансформацията на собствеността. На мястото на критичния анализ и действие има идеологическа война. Формите на собственост се трансформират, този процес не носи никаква полза за страната и затова противниците и привържениците на приватизацията най-вероятно никога няма да се съгласят.
Държавно регулиране и пазарни механизми на самоорганизация
За рационално организиране на социално-икономическата система е необходимо, на първо място, ясно да се дефинират обектите на собственост и субектите на отношенията на собственост, както и строго законно да се определят конкретни обекти на субектите, като се определят техният статус и гарантирани права, икономическа отговорност и всякакъв друг тип собственици субектът нито е принадлежал (тази държава или частно лице). Само при такива условия могат да бъдат създадени икономически и други стимули за възпроизводството и рационалното използване на имуществото.
Днес в Русия по същество никой не е поел осезаема отговорност за неефективното използване на държавната собственост и все още не са наблюдавани ефективни мерки в нито един от секторите на националната икономика. Самият мотивационен механизъм се губи, което е обратната страна на медала за отговорност и следователно няма висококачествено управление на държавната собственост (и често това е същото: той все още не би могъл да се превърне в адекватен заместител на държавния монопол). За да може икономиката да се формира и функционира нормално, факторите за самоорганизация не са достатъчни - държавата трябва да управлява икономиката на страната.
Това е най-важният вътрешен момент, който е същността на нейното битие, прониква във всички пори на тялото на някогашната велика сила. Дори външните елементи на организацията на управление на държавната собственост не удовлетворяват: нито кредитът, нито паричната система, нито работата на малкото оцелели предприятия, нито данъчното облагане - все още няма причина за оптимизъм в нищо. Самоорганизацията на пазарните отношения изглежда като процес, оставен на случайността. Само с общи усилия е възможно да се оптимизира, когато както пазарът със своята самоорганизация, така и държавата с регулаторното си управление ще действат едновременно, освен това, в същото време, без противоречия.
