Изборът, направен от Иран в периода след подписването на ядреното споразумение, ще доведе до преоценка на политиката на САЩ не само по отношение на тази страна, но и на региона като цяло.
Убийте две птици с един камък
Иранската стратегия се стреми да балансира между:
- вътрешни цели за устойчив икономически растеж при запазване на политическата структура;
- външни задачи за осигуряване на благоприятно регионално стратегическо положение.
Ако по-рано тези цели са били постигнати благодарение на приходите от продажбата на енергийни ресурси и религиозния ревност, то днес, когато предположението, че Иран ще залее света с петрол, не е оправдано, конфликтите между тези цели ще станат неизбежни. Предвид новите икономически ограничения, въпреки премахването на санкциите, по-голямата ориентация на Ислямска република към вътрешен растеж в дългосрочен план ще засили националната икономика на страната по начин, който е съвместим с подход, насочен към сътрудничество, а не конфронтация в Близкия изток.
Преследването на регионалното превъзходство, от друга страна, ще бъде контрапродуктивно, тъй като ще доведе до неефективно използване на ресурсите. Такъв сценарий, в допълнение към задълбочаването на вътрешнополитическите различия в Иран, изисква значително преразглеждане на стратегиите на местните играчи, както и политиката на Съединените щати. Действията, които тласкат страната да засили потенциала си за икономически растеж, вместо да преследва скъпо стратегическо предимство в Близкия изток, ще бъдат по-полезни за повечето иранци, както и за постигане на регионална стабилност.
След санкциите
Иранската икономика е на кръстопът. Предвид променящата се международна ситуация и глобалните перспективи за петрола, страната трябва да направи труден избор. Отмяната на санкциите след подписването на ядреното споразумение може да реанимира растежа. Стъпките, предприети през последните няколко години, помогнаха за ограничаване на инфлацията, намаляване на субсидиите и постигане на стабилност на валутния курс и дори растеж.
Въпреки това икономиката остава слаба. Безработицата, особено сред по-младото поколение, остава висока. Перспективите за текущата година изглеждат по-добре в светлината на облекчаването на финансовите ограничения след освобождаването на големи валутни резерви, увеличеното производство на петрол, както и засиленото доверие на пазара, което води до увеличени инвестиции. Финансовото състояние на страната вероятно ще продължи да се засилва, ако бъдат приложени планирани мерки за увеличаване на приходите, включително увеличаване на ДДС, премахване на данъчни облекчения и намаляване на субсидиите, което в комбинация с по-високото вътрешно производство и внос може да намали допълнително инфлацията.,
Ситуацията, с която се сблъсква Иран, е неблагоприятна: петролът днес намалява. Това се допълва от търсенето на дългосрочни и скъпи инвестиции за съживяване, достигащи нивото на производство преди санкцията от 4 милиона барела на ден и увеличаване на вътрешното търсене. Докато нарастващото производство на нефт в Иран и свързаните с него инвестиции ще увеличат БВП, по-ниските експортни цени вероятно ще отслабят външната позиция и бюджета. С ограничени перспективи за всяко смислено споразумение за ограничаване на доставките на основните производители, приходите от петрол през следващите 3-4 години могат да бъдат с 30% по-ниски от прогнозираното при силно възстановяване през 2016 г. В допълнение, натрупването на валутни резерви, които биха послужили въздушна възглавница за несигурно бъдеще ще бъде нищожна. В този случай няма да има място за експанзионистична политика за стимулиране на растежа. По този начин рисковете от по-нататъшно подобрение са нараснали.
Възпиращи фактори
В същото време иранската икономика е обременена със значителни структурни изкривявания, които продължават да ограничават прогнозата си за растеж. Критичните цени, включително валутните и лихвените проценти, все още не са се върнали към нормалното; финансовият сектор е обсебен с големи неизпълнени заеми; частният сектор е изправен пред слабо търсене и недостатъчна наличност на кредити; държавните дългове се увеличиха, а субсидиите остават големи. Субектите от публичния сектор контролират значителна част от икономиката и имат достъп до банкови заеми. Управлението на частния сектор и бизнес средата е неадекватно и непрозрачно, което подкопава частните инвестиции. Нарастващата регионална нестабилност, както и несигурността по отношение на прилагането на ядреното споразумение, допълнително увеличават рисковете.
Приоритети: Вътрешни спрямо Регионални
В широк смисъл Иран се стреми да ускори икономическия растеж в рамките на съществуващата политическа структура, като същевременно укрепва местното си стратегическо положение. Политическият елит на страната обаче е разделен на две групи. Единият от тях е представен от реформистите и технократичното правителство на президента Рухани, които дават приоритет на икономическия растеж. По този начин е по-склонен да търси регионален стратегически баланс и по-тясно сътрудничество с външни сили в името на своята икономическа програма. Ако властите решиха да либерализират националната икономика чрез широкообхватни реформи, както и да намалят ролята на неефективния публичен сектор, вероятно курсът за вътрешно развитие ще надвиши в негова полза.
Втората сила е представена от привърженици на строга линия, управляващото духовенство и Ислямския революционен гвардейски корпус (IRGC), които биха предпочели да запазят настоящата икономическа структура, тъй като те притежават значителен дял в икономиката.
Консерватори срещу Реформатори
Ако се предоставят допълнителни ресурси на субектите от публичния сектор, както и в по-широкия смисъл на IRGC и духовенството, с непроменена икономическа структура, тогава темпът на растеж ще се колебае след първоначалния тласък. Тези сили ще запазят основния си дял в националната икономика и своето значително влияние върху политиките на Иран, като по този начин водят до твърда регионална и външна политика чрез вътрешноикономическо развитие. Подобна позиция ще доведе до по-нататъшна нестабилност в региона, без да увеличи благосъстоянието на страната.
Важно е да се отбележи, че остава неясно дали настоящата администрация на Рухани, която дойде на власт с цел либерализиране на икономиката, разполага с достатъчен капацитет за провеждане на необходимите големи реформи. Той успя на последните избори, но се сблъсква с мощните и вкоренени интереси на хардлайнери. Досега той постига успех в следните области:
- стабилизиране на валутния пазар,
- намаляване на някои субсидии,
- съдържащи инфлация.
Но президентът може да има трудности да ускори процеса. От голямо значение за властите е наличието на пространство за промоция, което ще позволи на обществената подкрепа да продължат реформите. Международната промоция и натискът могат да бъдат от решаващо значение.
Иран, петрол и политика
При сегашните условия властите на дадена страна могат да следват три широки стратегии:
1) Запазване на статуквото.
2) Прилагане на мащабни и координирани реформи.
3) Провеждане на умерени политически неутрални реформи.
Третият вариант ще облекчи някои ограничения върху инвестициите в частния сектор и фискална консолидация в ситуация, при която Иран продава петрол с по-ниска доходност, но оставя икономическата и политическата структура като цяло непроменена.
Запазването на статуквото ще доведе до ръст на растежа до 4-4, 5% през 2016–2017 г. от почти нула през 2015–2016 г., когато се използват допълнителни ресурси за намаляване на дефицита, изплащане на неизплатени задължения и стартиране на спрени проекти в публичния сектор. Въпреки това, в среда, в която цените на петрола падат, покачването ще се забави в близко и средносрочен план до ниво, което ще увеличи безработицата. Постоянният вътрешен баланс на политическата сила ще отпусне ресурси в полза на регионалните стратегически цели за сметка на вътрешните икономически, а това ще има отрицателни последици за растежа.
Курсът за реформа
Според втория вариант на мащабна реформа, икономическата либерализация и ранното коригиране на структурните изкривявания ще позволят устойчив растеж, дори и с по-ниски от очакваните приходи от продажбата на енергийни ресурси, със силно увеличение в средносрочен и дългосрочен план. Такова динамично развитие ще увеличи потенциала за управление на риска на Иран. Нефтът стана по-евтин и цената му не толкова стабилна. Успехът на тази стратегия ще зависи от изместване на вътрешния баланс на силите от привържениците на управляващата икономика в публичния сектор към пазарно ориентираните акционери. Опитът показва, че дългосрочната експозиция на пазара сама по себе си помага да се създаде необходимата промяна.
Третият сценарий, макар и политически най-малко разрушителен, бързо ще премине към първия вариант. Стъпки за справяне с политически коректни въпроси, като например консолидиране на бюджета при ниски доходи и облекчаване на бариерите пред дейността на частния сектор, могат временно да успокоят недоволството от състоянието на вътрешната икономика. Несигурността и засилената конкуренция за политическа сила, която ще повлияе на разпределението на петролните приходи, ще бъдат контрапродуктивни.
Иран: петрол и чуждестранни инвеститори
Ако Иран се спре на първия вариант на политика, Съединените щати ще бъдат принудени да пояснят, че регионалната агресия ще получи надежден отпор от САЩ и региона. Освен това, ако големите играчи са принудени да прехвърлят директните инвестиции в петролния сектор на страната, това може да помогне на властите да променят стратегията си към по-адекватен подход към вътрешните икономически проблеми и да поддържат балансирана външна политика.
За да тласнат Иран към втория вариант, САЩ и международните организации трябва да подкрепят този подход. Сътрудничеството с други съседни страни износителки на петрол ще осигури стабилна и реалистична световна цена на петрола, ще възстанови традиционната взаимозависимост, помагайки да се насочи Ислямската република да провежда външна политика на регионално сътрудничество и сътрудничество. Увеличената взаимозависимост с глобалния пазар и увеличеният приток на чуждестранен капитал ще насърчат Иран да провежда по-малко конфронтационна политика на местно ниво, като по този начин ще допринесе за стабилността на региона.
В случая на третия вариант местните и глобалните заинтересовани страни може да се наложи да предприемат мерки за тласкане на властите към по-активно политическо положение. По-специално, облекчаването на търговските ограничения и сътрудничеството за инвестиции, които не са петролни, може да се дължи на вътрешната политика на реформи. Друг начин за влияние върху Иран - замразяване на петрола от големи производители в подкрепа на цените - може да бъде стимул за смели политически промени.
Правилен избор
Всички участници в регионалната динамика са заинтересовани да подтикнат Иран да избере втори сценарий и да проведе подходящи икономически политики и структурни реформи. Децентрализацията на процеса на вземане на решения и нарастващата роля на пазара при разпределението на ресурсите, заедно с намаляващата роля на публичния сектор са от решаващо значение. Тези стъпки ще допринесат за растеж, ще увеличат възможностите за заетост и ще подкрепят интеграцията на Иран в регионалната и глобалната икономика. Това допълнително ще разшири потенциала на умерената част от обществото, която избра Рухани през 2013 г. и спечели на последните парламентарни избори.
Основни търговски партньори с подкрепата на САЩ, международни инвеститори и многостранни кредитни институции могат да играят важна роля в този процес. Докато вътрешните сили ще доминират в спорове относно по-малко от очакваното фокусиране върху петролните приходи, външните сили могат да повлияят на посоката на разпределение на ресурсите и да помогнат на държавата да постигне двойна цел.
Области, в които необходимостта от външни инвестиции в Иран ще продължи - петрол и развитие на високотехнологични дейности в други сектори, необходими за справяне с нарастващата безработица на по-образованите млади хора. В интерес на чуждестранните инвеститори е да поддържат подходящи пазарни политики в партньорство с местните инвеститори, по-малко обременени от прекомерното регулиране и контрол.
