Процедурата за оценка на въздействието на регулаторите е специален анализ на целите и проблемите на държавното (териториалното) управление. В неговите рамки се извършва търсене на алтернативни варианти за изпълнение на задачите, определяне на ползите и разходите на субектите на търговски и други дейности, потребителите, които са обект на административно влияние. Това ви позволява да разработвате най-ефективните програми за управление. На следващо място, ние разглеждаме по-подробно методите за оценка на въздействието на регулаторите.
Обща информация
За подобряване на управлението се извършва оценка на регулаторното въздействие. За изпълнение на тази задача се използва подробен формализиран анализ на последиците от влиянието върху различни социални групи и обществото като цяло. Днес няма единни методи за оценка на регулаторното въздействие. В редица страни такъв анализ е залегнал в закона. Например конституцията на Швейцария и Франция съдържа съответните разпоредби. В същото време методологията за оценка на регулаторното въздействие варира в зависимост от политическата структура на държавата. При избора на конкретен път, областите, към които този анализ е насочен пряко, също не са от голямо значение. В тази връзка процедурата за оценка на регулаторното въздействие също варира.
класификация
Видовете оценка на регулаторното въздействие варират в зависимост от условията за въвеждането му в страната. Така че, в Чешката република, Южна Корея, например, не се предлага твърд ODS. Но в същото време се декларират общи критерии, при които анализът се въвежда с доказателството за неговата приложимост. Други видове оценки на регулаторното въздействие са пряко свързани с приемането на регламенти. По-специално, в Канада и Съединените щати например, ODS се спазва при издаване на бюджетна разпоредба. В Холандия и Обединеното кралство регулаторните оценки на въздействието се извършват с приемането на подходящ регламент за управление.
Основните етапи
Ръководена от учебните материали на австралийския отдел по RW, който е компетентен орган, оценката на регулаторното въздействие включва следните стъпки:
- Формулиране и описание на проблема.
- Доказателство за необходимостта от ODS.
- Определяне целите на процедурата.
- Описание на вероятните варианти за изпълнение на задачите.
- Анализ на някои алтернативи (включително чрез оценка на ползите и разходите).
- Консултации.
- Заключение относно оценката на регулаторното въздействие.
- Изпълнение на избраната алтернатива и последващ мониторинг.
Законодателна рамка
С цел прилагане на Указа на президента от 05.05.2012 г. е разработен и одобрен Федералният закон, който определя измененията на Федералния закон, които установяват общи принципи за формиране на представителни и изпълнителни структури на държавната власт в регионите на Руската федерация и чл. 46 и 7 от Федералния закон, който регламентира общите критерии за организация на териториалното (местното) самоуправление в Руската федерация. Тези корекции засягат въпросите за оценка на регулаторното въздействие на регулациите и техния опит. Федералният закон предвижда консолидирането на програма за анализ на проекти на правни документи, подготвени в темите и общините на страната. Освен това са регламентирани правилата за проверка на съществуващите разпоредби. Целта на тези допълнения е предоставянето на информационна и методическа помощ на общините за прилагането на институцията за оценка на регулаторното въздействие в законодателния процес.
Специфичност на влиянието
Днес успешното социално и икономическо развитие на страната зависи от качеството на държавното икономическо регулиране. Държавните органи трябва да използват системен подход, който да гарантира максимална ефективност на законодателния процес. Неграмотното лошо регулиране се отразява негативно на състоянието на обществото. С недостатъчно ясно регулаторно въздействие се генерират високи разходи за спазване на приетите за гражданите и бизнеса стандарти, процесът на публична администрация е сложен и несигурността се увеличава. Всичко това в крайна сметка води до невъзможност за постигане на целите.
Специфичност на нормите
Повечето правни актове за държавно регулиране, които са разработени и приети на федерално, предметно и общинско ниво, засягат интересите на различни социални слоеве. В тази връзка по време на разработването на техните проекти трябва да се вземат предвид много аспекти, които са свързани с вероятните последици от прилагането им на практика за определена категория лица. В същото време на този етап много методи на експозиция може да не са видими или трудни за откриване на пръв поглед. Следователно в хода на определянето на нормите са необходими механизми, чрез които би било възможно директно да се определи групата, която ще бъде засегната, и нейната природа. Оценка на регулаторното въздействие е именно един от тези инструменти.
Основни функции
Оценката на регулаторното въздействие включва идентифициране на проблема и целта на въздействието, идентифициране на различни варианти за изпълнение, сравняване и избор на най-оптималния. Консултациите със заинтересованите страни са неразделен елемент на ODS. Това ви позволява най-точно да определите вероятните отрицателни и положителни резултати от управлението. В съответствие с това се формулира и заключение относно оценката на регулаторното въздействие. Трябва да се разбере, че ODS не е допълнение към нормалния процес на създаване на правила. Този анализ действа като инструмент за улесняване на вземането на решения. Въпреки факта, че ODS изисква някои допълнителни усилия от разработчиците на проекти на законови актове, в резултат на подобрено качество, управленският ефект става доста забележим.
Формиране на ODS Institute в Руската федерация и други страни от ОНД
Процедурата за оценка започна да се въвежда в страни с икономики в преход. Сред тях са редица страни от ОНД. Във всяка държава процедурата носи своето име. Например:
- Казахстан - оценка на последиците от законите в социално-икономическата сфера.
- Киргизстан - анализ на въздействието на регулациите.
- Узбекистан е система за оценка на въздействието на законодателните актове (SOVAZ).
В Руската федерация на експериментално ниво въвеждането на ОРВ и анализ на законите е извършено през 2006 г. в няколко предприятия. По-специално, програми бяха въведени в Северна Осетия, Калмикия и Татарстан. Създадени са и няколко разработки на експерти за въвеждане на федерално ниво. През март 2010 г. правителствената комисия по административна реформа прие решение за овластяване на Министерството на икономическото развитие с разработването на методи за ODS и последващото им прилагане, включително сформирането на нов отдел. През май същата година е приета резолюция, която предвижда промени в редица актове на правителството на Руската федерация. Чрез неговото де факто се въвежда институтът за ODS, а Министерството на икономическото развитие се превръща в основен контролен орган. През юли 2010 г. беше сформиран отдел за оценка на въздействието на регулаторите.
Анализ на ползите и разходите
Тази част от оценката на регулаторното въздействие се счита за една от най-сложните и в същото време ключова. В общия случай е за предпочитане да се извърши подробен и пълен анализ на всички разходи и ползи за всяка конкретна от приемливите алтернативи. При практическото им прилагане много често експертите се опитват да постигнат баланс между важността на паричното (количествено) представяне на разходите и ползите и разходите за прякото провеждане на този анализ. Традиционно оценката се извършва във връзка със следните засегнати групи:
- Членка.
- Business.
- Company.
Заедно с това категориите за въздействие се детайлизират или разграничават в отделни подгрупи. Например: въздействие върху малкия бизнес, околната среда и т.н. Ако не е възможно да се извърши паричен анализ на ефектите, но физическите ефекти могат да бъдат оценени, тогава може да се приложи методът "производителност на разходите".
