Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа е важен междудържавен орган, чиято основна задача е да поддържа мира и стабилността на континента. Историята на тази структура има повече от едно десетилетие. Но реалната ефективност на работата на организацията се обсъжда отдавна. Нека разберем какво представлява Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа, да разберем основните й цели и функции, както и кратка история на нейните дейности.
История на създаването
На първо място ще разберем при какви обстоятелства е създадена ОССЕ.
Идеята за свикване на среща на представителите на държавата, която да разработи общи принципи на международната политика в региона, е изказана за първи път в Букурещ през 1966 г. от представители на европейски държави от социалистическия лагер, които са част от звеното за ОВД. По-късно тази инициатива беше подкрепена от Франция и някои други западни държави. Решаващият принос обаче оказа позицията на Финландия. Именно тази страна предложи провеждането на тези срещи в столицата му Хелзинки.
Предварителна фаза на консултации се проведе от ноември 1972 г. до юни 1973 г. Срещата се проведе от делегати от 33 европейски държави, както и от Канада и САЩ. На този етап се проведе разработването на общи препоръки за по-нататъшно сътрудничество, бяха съставени правилата и дневния ред на преговорите.
Пряко първата среща се състоя в началото на юли 1973 г. От тази дата е обичайно да се отчитат дейностите на ОССЕ. На този етап в дискусията взеха участие външни министри от всички европейски държави с изключение на Албания и две държави от Северна Америка. Установени са точки за контакт по основни въпроси, както е отразено в заключителните препоръки.
На втория етап, който се проведе в Женева от септември 1973 г. до юли 1975 г., представители на договарящите страни изясниха най-важните точки от общото сътрудничество, така че те да отговарят максимално на интересите на всички участници, както и да координират всички спорни въпроси.
Прякото подписване на окончателния акт става в края на юли - началото на август 1975 г. в Хелзинки. В него взеха участие топ лидерите на всички 35 договарящи се страни. Окончателното споразумение беше официално наречено окончателен акт на СБСЕ, а неофициално обикновено се наричаше Хелзинкското споразумение.
Основни разпоредби на Хелзинкското споразумение
Документът за резултатите от Хелзинкските споразумения официално консолидира резултатите от Втората световна война. В допълнение бяха разработени 10 основни принципа на международните правни отношения. Сред тях трябва да се подчертае принципът на неприкосновеността на съществуващите териториални граници на европейските държави, ненамесата, равенството на държавите, зачитането на основните човешки свободи, правото на нациите да решават съдбата си.
Освен това бяха разработени общи споразумения за отношенията в културната, военно-политическата, правната и хуманитарната сфера.
По-нататъшно развитие на организацията
Оттогава Съветът за сигурност и сътрудничество в Европа (СССЕ) започна редовно да заседава. Срещите се провеждат в Белград (1977-1978), Мадрид (1980-1983), Стокхолм (1984), както и във Виена (1986).
Една от най-емблематичните беше срещата в Париж през септември 1990 г., в която участваше висшето ръководство на участващите страни. Той прие известната Парижка харта, която бележи края на Студената война, подписа договор за оръжие и посочи важни организационни въпроси за по-нататъшни консултации.
На срещата в Москва през 1991 г. беше приет указ за приоритета на правата на човека пред вътрешните закони.
През 1992 г. на среща в Хелзинки СБСЕ беше преформатиран. Ако по-рано той всъщност беше форум за комуникация между ръководството на държавите-членки, то от този момент той започна да се превръща в пълноправна постоянна организация. През същата година в Стокхолм е въведен нов пост - генералният секретар на СБСЕ.
През 1993 г. на среща в Рим бяха постигнати споразумения за създаване на Постоянен комитет, в който участващите държави изпращаха делегати за представяне.
Така КСБЕ започва все повече да придобива чертите на постоянно функционираща организация. За да приведе името в съответствие с реалния формат, през 1994 г. в Будапеща беше решено, че сега СБСЕ ще се нарича нищо повече от Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ). Тази разпоредба влезе в сила от началото на 1995 г.
След това се проведоха значителни срещи на делегатите на ОССЕ в Лисабон (1996), Копенхаген (1997), Осло (1998), Истанбул (1999), Виена (2000), Букурещ (2001), Лисабон (2002), Маастрихт (2003), София (2004), Любляна (2005), Астана (2010). Тези форуми обсъждаха въпроси на регионалната сигурност, тероризма, сепаратизма и въпросите на правата на човека.
Трябва да се отбележи, че от 2003 г. Русия в ОССЕ зае позиция, която често се различава от мнението на повечето други участващи страни. Поради тази причина много общи решения са блокирани. По едно време дори се заговори за възможно оттегляне на Руската федерация от организацията.
цели
Основните цели, които си поставят страните от ОССЕ, са постигане на мир и стабилност в Европа. За да изпълни тази задача, организацията участва активно в разрешаването на конфликти между властите и вътре в участващите държави, контролира разпространението на оръжие и провежда превантивни дипломатически мерки за предотвратяване на възможни конфликти.
Организацията следи икономическата ситуация и околната среда в региона, както и спазването на правата на човека в Европа. Дейностите на ОССЕ са насочени към наблюдение на изборите в участващите страни чрез изпращане на техните наблюдатели. Организацията насърчава развитието на демократичните институции.
Държави-членки
Европа има най-голямо представителство в организацията. ОССЕ има общо 57 държави-членки. Освен Европа, две държави от Северна Америка (Канада и САЩ), както и редица азиатски страни (Монголия, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан и др.) Са пряко включени в тази организация.
Но статутът на участника не е единственият, който съществува в тази организация. Партньори за сътрудничество са Афганистан, Тунис, Мароко, Израел и няколко други държави.
Структурата на органите на ОССЕ
Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа има доста обширна управленска структура.
За решаването на най-важните въпроси от глобален характер се свиква срещата на върха на държавните и правителствените ръководители. Решенията на този орган са от първостепенно значение. Но трябва да се отбележи, че последният път подобна среща се е състояла през 2010 г. в Астана, а преди това едва през 1999 г.
За разлика от срещата на върха Съветът на външните министри заседава ежегодно. В допълнение към обсъждането на най-важните въпроси, неговите задачи включват избора на генерален секретар на организацията.
Постоянният съвет на ОССЕ е основният орган на тази организация, който работи постоянно и се събира всяка седмица във Виена. Той обсъжда повдигнатите въпроси и взема решения по тях. Този орган се ръководи от настоящия председател.
Освен това важните структурни органи на ОССЕ са Парламентарната асамблея, Службата за демократичните институции и Форумът за сътрудничество в областта на сигурността.
Първите лица в ОССЕ са действащият председател и генералният секретар. Ще говорим повече за значението на тези постове и за някои от структурните органи на ОССЕ по-долу.
Действащия председател
Действащият председател отговаря за управлението и организацията на текущите дейности на ОССЕ.
Тази позиция се заема от министъра на външните работи на страната, която тази година председателства ОССЕ. През 2016 г. тази почетна мисия се изпълнява от Германия, което означава, че министърът на външните работи на ОССЕ F.-V. е председател на ОССЕ. Щайнмайер. През 2015 г. този пост се заема от представителя на Сърбия Ивица Дачич.
Задачите на председателя включват координиране на работата на органите на ОССЕ, както и представяне на организацията на международно ниво. Например Ивица Дачич през 2015 г. взе активно участие в разрешаването на въоръжения конфликт в Украйна.
Генерален секретар
Вторият по важност пост в организацията е генералният секретар. Изборът на тази длъжност се провежда на всеки три години от Министерския съвет. Настоящият генерален секретар е италианецът Ламберто Заниер.
Авторитетът на генералния секретар включва ръководството на секретариата на организацията, тоест той всъщност е ръководител на администрацията. Освен това това лице действа като представител на ОССЕ по време на отсъствието на настоящия председател.
Парламентарно събрание
Парламентарната асамблея на ОССЕ включва представители на всички 57 свои членове. Тази структура е основана през 1992 г. като междупарламентарна организация. Състои се от над 300 депутати, които са делегирани от парламентите на участващите страни.
Седалището на този орган е в Копенхаген. Първите лица на Парламентарната асамблея са председателят и генералният секретар.
ПАСЕ има постоянен и три специализирани комисии.
критика
Напоследък критиката към организацията се засили. Много експерти твърдят, че в момента ОССЕ не е в състояние да се справи с истински ключови предизвикателства и трябва да бъде реформирана. Поради естеството на вземане на решения, много решения, подкрепени от мнозинството членове, могат да бъдат блокирани от малцинство.
Освен това има прецеденти, когато дори приетите решения на ОССЕ не се изпълняват.
