С постоянна консолидация и сближаване човечеството се стреми да създава наднационални организации. Дълго време това са били само регионални блокове, но през ХХ век се появяват глобални военни и мирни организации. Първо това беше Лигата на нациите, а след това Организацията на обединените нации, която по някакъв начин регулира световните процеси в продължение на няколко десетилетия. Събитията от последните години обаче показват, че реформите на ООН ясно се изискват. Именно за тях ще говорим днес в рамките на нашата статия.
Предизвикателства пред ООН
Всички съвременни проблеми, по които ООН се „подхлъзва“, могат да бъдат разделени на две групи:
- нестабилна и несигурна позиция на организацията в света;
- административната структура на самия ООН.
Ситуацията се усложнява от факта, че организацията е създадена в контекста на продължаващата война, когато формирането на двуполюсен свят с две суперсили е в ход и по-голямата част от света е била в позицията на колонии.
Оттогава са изминали повече от седем десетилетия и ООН никога не е реформирала сериозно. В момента можете да разчитате, без да се колебаете, с дузина проблеми, които правят тази организация напълно неефективна. Предвид положението и силата на ООН в света, това е просто неприемливо. Проблемите се натрупват в продължение на десетилетия, но предпазливите политици все още не посмяха да извършат сериозни трансформации, като се ограничиха до малки реформи, страхувайки се да свалят съществуващото положение. Така беше, докато се появи ексцентричният американски президент Д. Тръмп, който не се страхуваше да каже за необходимостта от реформи. Каква е същността на реформата на ООН на американския лидер, решил да направи радикални промени в тази организация?
Корекции на структурата и наредбите на ООН
Първите десетилетия от съществуването на ООН бяха свързани с събитията от Студената война и съперничеството на суперсилите за сфери на тяхното влияние. Тогава всъщност изобщо не беше преди реформите на ООН. И двете страни искаха да използват своето влияние в организацията единствено в свои интереси и да подкрепят военните съюзници.
Разбира се, в такива условия не може да има място за сериозни трансформации. Сред редките реформи е необходимо да се отбележи увеличаване на броя на членовете на Съвета за сигурност от 11 на 15. Този ход е причинен от увеличаване на броя на страните членки на ООН от 51 през 1945 г. на 113 през 1963 г. и необходимостта да се предостави на развиващите се страни правото да участват в дейностите на Съвета за сигурност.
В края на конфронтацията, през деветдесетте години на миналия век, броят на изпълнените резолюции се увеличи, присъствието на ООН в света се засили. Съветът за сигурност постепенно придобива определени функции на наднационално правителство (създаване на периодични администрации, налагане на санкции и др.). Така развитието на събитията продължи до есента на 2017 година. Когато започна реформата на ООН, САЩ започнаха коренно да променят външната и вътрешната ситуация на тази организация.
Изпълнението на Тръмп
Американският президент за първи път се обърна към света по този въпрос от трибуната на ООН през есента на 2017 г., като отбеляза значението на трансформирането на тази организация.
Тръмп оплака, че ООН не може да работи ефективно поради неправилна администрация и всемогъществото на бюрокрацията. Той отбеляза, че от началото на века финансирането на ООН се е удвоило, но ефективността на организацията остава ниска. Президентът на САЩ предложи трансформирането на ООН, като подкрепи декларация от десет точки на следващата Асамблея. Никой не знаеше съдържанието на документа.
още
От това време много събития започнаха да се въртят в областта на реформата на Тръмп на ООН. Точките на неговите трансформации засягат твърде много хора. Трябва да се отбележи, че Тръмп многократно е декларирал недостатъците на Организацията на обединените нации, което показва, че САЩ внасят най-голямата сума в бюджета си. Той смята, че е грешно, че Америка харчи около десет милиарда долара всяка година за дейности на ООН - пари в повече от инвестициите на останалата част от организацията.
Декларация на Тръмп
Общата декларация включва 10 точки от реформата на ООН. В нея САЩ предлагат реформи в системата на ООН за подобряване на дейностите във всички области. Това може да се направи според Тръмп, като се намали броят на служителите в организацията.
Делегацията на САЩ написа и изпрати този документ на персонала на всички мисии на държавите-членки на ООН преди първите срещи през септември 2017 г. Всички бяха запознати предварително с точките.
финанси
Трябва да се има предвид, че проектът Тръмп е насочен главно към финансовата сфера на световната организация. Основната част от предлаганите декларации за преобразуването на Организацията на обединените нации е до известна степен свързана с паричния сектор. Например, документът съдържа дискусии за значението на засилване на контрола върху разделянето на парите, получени от ООН, увеличаване на прозрачността на финансовите разходи, намаляване на дублирането или излишните мандати на водещите агенции на ООН. Декларацията на ООН за реформата на Тръмп също съдържа клауза, в която се посочва, че всички страни в организацията носят пълна отговорност за собственото си икономическо положение.
Политиката на САЩ
Активната политика на Тръмп доведе до разделение на света на противници и привърженици на неговите трансформации. Според американския президент 10 точки от реформата на ООН се колебаят и се влияят от сериозни фактори. Първо, държавите като постоянен член на Съвета за сигурност не искат да загубят привилегированата си позиция и решителния вот. Второ, съществуващата власт на САЩ във всички области е толкова голяма, че дори и без официални привилегии те могат да контролират лидерите на значителна част от второстепенните щати и по подобен начин да установят необходимото предимство в техните интереси.
Трето, през последните години се наблюдава тенденция САЩ да губят доминиращото си положение в света. Техният икономически, финансов и политически контрол над съюзниците и сателитите с годините намалява и намалява. Китай все повече заема водеща позиция. Следва редица редовни големи икономики (включително страните членки на БРИКС). В бъдеще възможността за появата на опасността от изтласкване на отслабваща суперсила е очевидна. Тези и други фактори, които са много противоречиви и многостепенни, правят позицията на САЩ нееднозначна и колебателна, променяйки съществено същността на реформата на ООН. Като цяло все още няма яснота по този въпрос.
Поддръжници на трансформацията
Страните, които подписаха декларацията за реформа на ООН, веднага се оказаха около 130.
Седмица по-късно 142 от повече от 190 се съгласиха да одобрят този американски документ за трансформацията на организацията по време на работата на ООН. Те дори издадоха изявление до генералния секретар на ООН Антъни Гутериш с искане за спешно прилагане на съдържанието на декларацията на Тръмп. Такава мощна, може дори да се каже, демонстративна подкрепа за позицията на САЩ е най-малкото доказателство, че те се виждат в ролята на спътници на тази суперсила. Просто твърде много държави са се натрупали, недоволни от позицията си в ООН.
Кои държави са подписали декларацията за реформа на ООН? Сравнително казано, сега можем да различим няколко групи държави, изискващи промяна в тяхната позиция:
- икономически и политически силни държави, които играят голяма роля в регионалното и световното пространство, но имат непропорционално скромна роля в ООН (предимно Германия и Япония);
- държави, които са били колонии или полуколонии през 1944 г., но до началото на XXI век вече играят прекалено висока роля в света (Индия, редица страни от Латинска Америка и др.);
- накрая, общият икономически растеж позволи на други държави да се доближат до други и ако не изискват специално място за себе си, то поне за своя представител.
САЩ изпълниха исканията на тези страни, за да увеличат броя на своите привърженици и в същото време да намалят финансовата си тежест.
опоненти
Имаше значително по-малко държави, които се противопоставиха на същността на реформата на ООН или заеха неутрална позиция. На първо място, това са глобални политически противници, опасяващи се от загубата на своето влияние (РФ, КНР), „измамници“ като КНДР, Венецуела и др., Обикновени противници на основите на следващите реформи. Тъй като имаше по-малко от една трета от тях, това предопределя слабостта на позицията. От друга страна, сред противниците на реформите са трима постоянни членове на Съвета за сигурност (60%) и наистина фактът, че почти всеки трети е против реформите на Тръмп, показва необходимостта да се правят отстъпки, като се запази основната позиция.
Въпреки че редица източници съобщават за „възможна интрига“ на трансформацията. Ще продължи ли страната ни да бъде постоянен член на такъв важен орган като Съвета за сигурност на ООН, собственик на ветото в него? По-рано много изтъкнати политици предложиха да я лишат от длъжност, представители на Украйна бяха особено активни. Всъщност не беше проведено гласуване за запазване на членството на Русия в Съвета за сигурност. Но най-вероятно всичко това ще бъде използвано за последващи реформи.
Прогрес на дискусията в реформата
Разбира се, страните, подписали реформата на ООН, и нейните противници се държаха по различен начин. Независимо от това, ставаше все по-ясно, че са необходими реформи и всъщност ООН се основава на чужда на идеала основа и беше дошло време да промени принципите си. Междувременно реномирани партии, включително САЩ, правят всевъзможни предложения. По време на срещите и дискусиите по този въпрос се водят активни дискусии.
Очевидно в процеса на дискусия се случва не само кристализацията на позициите, но и тяхното сближаване. Сега Русия вече се е съгласила с реформите, като се спира само на принципите на трансформацията и на техните подробности. От своя страна САЩ омекотяват позициите си. Всъщност на всички благоразумни политици (Маккейн и Климкин, които очевидно не са сред тях) е ясно, че трансформациите в организации са възможни само въз основа на компромис.
Ето защо днес ключовите участници в световната политика, докато изучават ситуацията, обмислят коя позиция е най-изгодна за тях в краткосрочната (днес) и дългосрочната (за бъдещето) перспектива и доколко дълбоко трябва да се провеждат реформите на ООН.
перспективи
Експертите смятат, че в хода на тези реформи, които разкриват декларацията за реформата на ООН и последвалите събития, ще бъдат приложени следните принципи на организация:
- Ликвидирането на привилегирован кръг от победителни държави в резултат на Втората световна война.
- Пълна ликвидация на ветото (не може да се каже, че това е положителна стъпка, но все пак).
- Равни права на всички държави-членки (въз основа на концепцията за „една държава - един глас“ или поне разпределението на правата е пропорционално на броя на хората или с някакъв друг специфичен коефициент, показващ група граждани, която действително се намира зад представителството).
- Одобряване на основните решения само от Общото събрание на ООН.
- Някои от най-важните решения (относно използването на въоръжена сила, икономически и външнополитически санкции и др.) Трябва да бъдат приети съвместно (вотът на само една държава „против“ може да бъде решаващ).
- Събитията по най-важните споменати по-горе въпроси (използването на сила, санкции и т.н.) извън решенията на организацията трябва да бъдат забранени, те трябва да бъдат анализирани като грубо нарушаване на хартата и международното право, а техните активни нарушители трябва сами да бъдат обект на санкции без провал.
