Медиите често говорят за използването на административни ресурси в предизборните кампании. Винаги се оценява като нещо категорично отрицателно и незаконно. Но какво е административен ресурс, какви са неговите знаци, история и трикове? Ще разкажем за това явление, неговите характеристики, опит и приложения.
Понятието "административен ресурс"
Преди да дефинираме това понятие, струва си да разберем етимологията му. Администратор е този, който управлява, до известна степен е синоним на думата "мениджър". Не напразно в управлението има такова нещо като административен ресурс на мениджъра. И тази фраза няма отрицателна семантика. Той се отнася до възможностите и средствата на мениджъра за постигане на цели и задачи. Но днес все по-често понятието за административен ресурс се припомня, когато се говори за политика и избори и там фразата придобива отрицателна конотация. Той се споменава във връзка с различни злоупотреби с власт по време на изборите. Но в най-общата форма административният ресурс е вид управленска способност, която ви позволява да направите нещо, да постигнете някакви цели, използвайки управленски лост. Може да се използва за ваши собствени или обществени цели, може да се злоупотребява и тогава да се появят етични и правни последици. Именно в смисъла на злоупотребата с административни ресурси се появява отрицателна конотация, която е толкова популярна днес. Специалистите смятат, че особеността на съвременното разбиране на това явление е, че то се прилага само за държавните служители, които използват съществуващата власт за постигане на егоистични цели в най-широк смисъл.
История на явлението
Трябва да се отбележи, че административният ресурс не е руско изобретение, въпреки че терминът се появи у нас. През 1995 г. Дмитрий Олшански, който оглавява Центъра за стратегически анализ и прогнози, в речта си за първи път използва тази фраза, за да посочи някои допълнителни предимства, използвани от партиите по време на предизборната кампания. Фразата веднага бе вдигната от журналистите и днес вече е познат, постоянен израз. Появи се административен ресурс заедно с бюрократична система за управление; мениджърите винаги се стремяха да използват силата си за постигане на някои цели, най-често лични. Така че всички демократични страни в своята история са преминали етапите на формиране на избирателна система и се опитват да използват управленски лост като предимство. Освен това в областта на бизнеса отдавна се използва административен ресурс за получаване на допълнителна печалба. Смята се, че у нас това явление е органично израснало от съветската командно-бюрократична система на управление. За 70 години хората в страната са свикнали с това, че правителството им казва кой да избере, и това продължава да работи, въпреки появата на възможности за демократични избори. Изследователите смятат, че яростната злоупотреба с тези възможности при избори е свързана с тоталитаризма или подобни форми на власт. Развитите страни вече са разработили механизми за контрол на избори, така че този феномен е доста рядък там. Но в държавите, където демокрацията е все още млада и нестабилна, тези механизми все още не съществуват.
Атрибути на административния ресурс
Изследователите все още не са решили напълно за характеристиките и особеностите на това явление. Това понякога води до терминологично объркване. В най-широк смисъл административен ресурс може да бъде разпознат по следните критерии:
- Субектите му са свързани с държавната власт на всяко ниво, те използват механизмите и апаратурата на държавната администрация и на трите клона на управление за постигане на определени цели.
- Субектите на ресурса първоначално поддържат идеологията и позицията на властите, тяхната активност се осигурява от ниска ротация на персонала в системата и дългосрочни договори. Държавните служители за дълъг период на работа на едно място са обрасли с редица връзки, които се използват за постигане на целите. Те изпитват известна безнаказаност и увереност, че никога няма да напуснат апарата, могат да променят позицията си само ако обстоятелствата са лоши.
- Условието за съществуването на административен ресурс е йерархичната организационна структура на организацията, при която ръководителят има лост над подчинените си, той е свободен да взема решения за тях. В такива системи мениджърите често не носят лична отговорност, те изпълняват само „волята“ на властите.
- отношения на директивата между участниците в системата. Заповедите не могат да бъдат обсъждани и поставяни под въпрос, те могат само да бъдат спазвани. Следователно наличието на административен ресурс създава определено усещане за вседозволеност на мениджъра, с времето се появява професионална деформация и на мениджъра му се струва, че той може да нареди на своя подчинен да направи каквото и да било.
Това е само ориентировъчен списък на характеристиките на изследваната концепция. На практика той има много форми и опции.
Видове административен ресурс
Тъй като използването на възможностите на лидера се намира не само в политиката, но и в бизнеса, възникват проблеми при създаването на единна цялостна класификация на видовете на това явление. Ето защо на първия етап си струва да се подчертаят два основни типа в съответствие с обхвата на изпълнение: бизнес или политика. Също така административният ресурс може да бъде класифициран по география на обхвата. В този случай се разграничават местно, регионално и федерално или национално ниво. Тези разновидности на административните ресурси са присъщи и на двете области: политиката и предприемачеството. Възможно е също така да се изгради класификация според сферата на продажба на ресурса, т.е. според клона на властта, в който той се прилага. Използването на административните ресурси в предизборните кампании може да бъде разделено на следните групи: начално, меко, твърдо и общо приложение.
Стартовият вариант се проявява във факта, че кандидатът за длъжностно лице има предимство в очите на електората поради дареността му с власт. Мекият външен вид се проявява в косвен ефект върху избирателите и подчинените, за да ги подтикне към желаното действие. Съответно трудният вариант е натискът или обещанието за награда за съответното действие. Общият външен вид е характерен за тоталитарните системи, като в този случай на подчинените просто не се дава избор на опции за действие. Последните два варианта са свързани с нарушаването на моралните стандарти и закони на демократичното общество.
Изследователят А. Чуклинов идентифицира властовия, институционалния, бюджетния и информационния тип административни ресурси. Има и опит в класифицирането на злоупотребите с власт според използването на различни публични ресурси. В този случай те говорят за регулаторни, институционални, информационни, финансови, законодателни и правоприлагащи варианти. Всички тези типологии не са изчерпателни и могат да се припокриват една с друга.
Теми за административните ресурси
Изследователят Д. Парамонов представя списък на потенциалните субекти на административните ресурси. Според него системата за управление на изборите се формира само в Русия и днес в процеса участват много сили, всяка от които има свои възможности за влияние върху електората и избирателните комисии. Според изследователя възпитаници на различни партийни училища, ръководители на апарата от съветската епоха, които са успели да поддържат комуникационни и управленски умения, ръководители на някои отдели на администрации на различни нива, служители на социологически и изследователски центрове, професионални специалисти по връзки с обществеността и рекламодатели с умения са източник на административни ресурси, т.е. манипулация на общественото мнение и съзнание. Гледната точка на Парамонов има право да съществува, но все пак е ненужно сложна. Основните субекти на административния ресурс са хората, заемащи различни длъжности в управлението.
Фактори, създаващи основата за използване на административен ресурс
Руската традиция за използване на властта за лични цели има древни корени. Някои намират своя произход в опричнината на Иван Грозни, други казват, че крепостта е причина за всичко. По един или друг начин административният ресурс в изборния процес се прилага въз основа на дълбоки социални и психологически фактори, те включват:
- Корупцията на властта. Длъжностните лица са свикнали постоянно да осигуряват приходи от позицията си. Следователно те нямат морални пречки, когато е необходимо да оказват натиск върху електората или комисията.
- Елитна конспирация. Съществуват тесни лични отношения между длъжностни лица на различни нива и те са „извън приятелството“, готови да си помагат взаимно за постигане на определени цели.
- Страх. Най-важният мотиватор за поведението на длъжностните лица е страхът от „разстрояване“ на шефовете, поради което местните власти се опитват да предвидят желанието на горните класове и да изпълнят волята си предварително.
Административен ресурс в политиката
Днес използването на административни ресурси при избори е най-видимата форма на злоупотреба с власт от страна на длъжностните лица. Това не означава, че подобни нарушения се срещат повече в тази област. Те просто са по-резонансни и концентрирани във времето, в допълнение, опозицията и някои медии постоянно обръщат внимание на тези факти. Има много варианти за влияние върху резултата от изборите; изброяваме само няколко от тях:
- Влияние върху процеса на формиране на изборни комисии. Те се състоят от хора, очевидно предубедени от властите, които ще помогнат да се предприемат необходимите действия по време на изборната процедура и преброяване на гласовете.
- Влияние върху хода на изборите. Изборните комисии имат възможността да манипулират броя на избирателите, например за превоз на военни или затворници до избирателните секции. Използването на административен ресурс при избори често е свързано с разпространението на бюлетини с необходимия избор, с измама с отсъстващи бюлетини. Организирането на процедура за предсрочни избори също е чудесна възможност за фалшифициране на изборните резултати.
- Въздействие върху кампанията. По време на предизборната надпревара служителите могат да дадат специални възможности на правилните кандидати и да изградят препятствия - нежелателни. Това може да бъде например непропорционално разпространение на рекламни сайтове или дори отстраняване на неподходящи кандидати от избори.
- Въздействието върху финансирането на кампаниите.
- Натиск върху избирателите. Тя може да бъде разнообразна, от подкуп до заплахи.
Функции на административните ресурси в изборите
Съществува традиция да се оценява изключително негативно ролята на административните ресурси по време на предизборните кампании. И за това има обяснение: длъжностните лица влияят на резултата от изборите и правят изразяването на обществена воля безсмислено. Електоратът отново и отново се сблъсква с факта, че неговото мнение не променя нищо, спира да ходи на урните, става аполитичен. Това всъщност е и целта на сегашното правителство. Ако никой не дойде на урните, няма да има нужда да фалшифицирате нещо. Но изборите не могат да се проведат без избиратели, така че възниква система за принудително присъствие. Не е изненадващо, че депутатите от Държавната дума многократно повдигат въпроса за въвеждането на задължителна енория за всички граждани под заплахата от санкции. Но опитът на западните страни показва, че административните ресурси могат да бъдат добри за избори. Вижда се, че в някои европейски държави правителствените служители са поверени на задачите да наблюдават прозрачността на изборите. И тази система, изненадващо, работи ефективно.
Как да използвате административните ресурси в бизнеса
Публикацията може да бъде чудесен източник на допълнителни приходи. По-често административният ресурс е начин за обогатяване, отколкото влияние върху политическите събития. Длъжностните лица имат много възможности да накарат предприемач да споделя част от печалбата или дори част от нея. Това може да бъде пряка корупция: за всяко разрешение бизнесмените са принудени да дават подкупи. Това е осигуряването на приходи от длъжностното лице. Също така бюрократите имат възможност да лобират за някои решения на различни нива на управление, за да получат плащане за участието си. Много служители помагат на роднини и приятели да се борят с конкурентите, включително официалните им ресурси. Например изпращане на различни чекове на бизнесмен, затрудняващи развитието и т.н.
Но има административни ресурси на проекта, които нямат нищо общо с корупцията. Всеки бизнес трябва да се управлява и по-често в него работи принципът на управление на един човек, тоест топ мениджърът има право да нарежда на подчинените да предприемат някои професионални стъпки в името на постигане на стратегическите цели на компанията. Ако в този случай се използват правни и етични методи за въздействие върху служител, тогава няма нищо обидно или неприятно за подчинените в подобни действия на ръководителя. В такава ситуация административният ресурс е метод за управление на проект или организация. Отговорност на ръководителя е да управлява подчинените, като поема отговорност за решения и техните последици.
