Всяка държава има собствен бюджет. Определението на този термин е познато на повечето руски граждани. В някои случаи той се нарича "главен финансов закон" или "документ" на държавата. Съществуват обаче и регионални и общински бюджети. Тяхното функциониране има функции. Каква е структурата на бюджетната система на Руската федерация? Как се приема "основният" финансов закон на държавата?
Определение на термина
„Бюджет“ е „чантата“ на английски. Тоест, определен резерв, който днес най-често се разбира като финансов. Той може да бъде на разположение на държавата, всеки от нейния регион, град, семейство или частно лице. Има бюджет за организация, който може да не е свързан с държавата. Въпросният термин е универсален. Всеки може да има своя структура на бюджета. Разбира се, този термин по правило звучи във връзка с държавните дела. Как ще звучи правилната му дефиниция?
Сред руските експерти е често срещано следното. Бюджетът е списък на приходите и разходите, съставени от правителството на държава, регион или град във връзка с определен период от време, който се одобрява в съответствие с установената законодателна процедура. Изчисляването на приходите и разходите като правило е прогнозното - отразява най-вероятния сценарий.
В руската икономика ролята на публичния сектор е много значителна. Някои експерти го определят като домакин. Ето защо промените във външната среда, засягащи бюджетните приходи, могат да се разглеждат като негативни фактори за развитието на националната икономика на Руската федерация и растежа на доходите на гражданите.
Бюджетни нива в Русия
В руската практика има няколко нива на подготовка и изпълнение на бюджета - федерално, регионално, както и местно. В унитарните държави регионалното ниво може да липсва. В тези, където традициите на федерализма са особено силни, например в САЩ, дори общинските бюджети могат да бъдат разделени на други формати.
Има вариант, при който данните за всяко от техните нива на руския бюджет се сумират. Формира се общ набор от финансови показатели. В този случай се получава консолидираният бюджет на страната. Използва се, ако трябва да направите прогноза или изчисление от макроикономически характер.
Бюджетни приходи и разходи
От какви източници печелят държавата, регионът или общината? Кои са основните източници на бюджет? Данъци, акцизи, мита и други свързани с тях такси най-често се отнасят към доходите. Те се изпращат в хазната по неотменим ред. Въпреки че в редица случаи законът предвижда някои отчисления от някакъв вид, в рамките на които механизмите, които са сравнително близки по форма за връщане на плащания от бюджета, все още участват.
Разходите включват парични средства, които в съответствие с установените от закона норми се използват за финансиране на задачи, изпълнявани от държавни и общински органи. Взаимодействието между отделните субекти, получаващи тези средства, се нарича бюджетна система, като бюджетните разходи могат да бъдат класифицирани според два основни критерия. Първо, това е тяхната ведомствена принадлежност. Разходите в този случай се групират въз основа на разпределението на бюджетните кредити спрямо конкретни получатели. Второ, възможна е и икономическата класификация. В този случай разходите се групират въз основа на тяхното естество, насоченост към индустрията.
Функции и стойност на бюджета
Ние допълваме определението на понятието „бюджет“ с информация за това какви основни функции изпълнява. Първо, това е справедливо преразпределение на финансовите ресурси в рамките на националния доход. Факт е, че различните региони на страната, ако говорим за Русия, имат неравномерно ниво на икономическо развитие. Откъдето има повече приходи, помощта отива там, където има нужда от финансова подкрепа. Второ, бюджетът стимулира развитието на националната икономика, като осигурява на гражданите, които работят в правителствените агенции, покупателна способност. Трето, осигурява развитието на ключови социално значими области - образование, медицина, армия.
Структура и нива на бюджета
Помислете за структурата на държавния бюджет. По-горе нарекохме функциите му. За тяхното правилно прилагане се нуждаем от подходяща система, която решава проблемите с преразпределянето на средствата и последващия контрол върху тяхното използване. По този начин бюджетът по правило е ресурс, централизиран и осигурява йерархия на субектите, които го използват.
Как се разпределя правомощието за развитие на държавния финансов ресурс? Основната роля тук принадлежи на Федералната хазна. Как е взаимодействието между центъра и обекта на федерацията в областта на решаването на ведомствени задачи? Федералното министерство отговаря за работата в областта на образованието, която упражнява контрол върху структури от по-нисък ранг. По същия начин и в други ведомства - Министерството на здравеопазването, Министерството на вътрешните работи. Структурата на бюджета по отношение на разпределението на средствата между федералния център и регионите в Русия е подобна на правителствения модел. Има регионални офиси на Федералната хазна. На тях е възложена задачата за разпределение и управление на паричните средства на бюджетните финансови потоци.
По този начин бюджетът на региона се усвоява в хода на пряко взаимодействие на органите на федерацията с Министерството на финансите. В същото време законодателството определя каналите, чрез които самият регион може да попълни финансовите си резерви. Бюджетът на региона и други субекти на федерацията може да бъде попълнен с регионални данъци, както и акции, получени от някои разновидности на федералните такси.
Положението е малко по-различно, когато става въпрос за общинско ниво. Градският бюджет и неговото управление са в голяма степен отдалечени от държавната компетентност. Общините са призовани сами да извличат приходи за попълването си. Основните ресурси за това са продажбата на собственост на града или региона, както и платени услуги, предоставяни от общински институции. В някои случаи допълнителните средства от държавата стигат до нивото на местния бюджет. Също така общинската хазна се попълва чрез събиране на данъци в съответствие със законодателството - директно или като приспадания от структурите на Федералната данъчна служба, предвидени с нормативни актове. Възможно е попълване на бюджета на града поради някои видове държавни мита, наложени от банки, които работят на територията на общината.
Бюджетите на общините, като техния федерален колега, могат да имат консолидиран формат. Тоест, да представлява съвкупност от съответните приходи и разходи, които отразяват отделни селища. Бюджетите на които от своя страна могат да се формират от селища, разположени на тяхна територия. Разработването на тези местни финансови документи може да се извършва на ниво органи на самоуправление независимо.
Задачата на общините е да осигурят необходимия баланс на местните бюджети, спазване на изискванията, установени на ниво федерален закон. Това включва политика в областта на решаването на проблеми с недостатъчно изпълнение на финансови планове, дългови задължения.
Основната област на взаимодействие между общините и държавните органи в областта на бюджетната политика е отчитането на първите по отношение на вторите. По реда, определен от съответните законодателни актове, общините изпращат отчети до регионалните власти за това как е изпълнен местният бюджет.
Дефицит и излишък
Бюджетът може да бъде оскъден, излишък и балансиран. В първия случай приходите за същия период са по-ниски от разходите. Във втория случай, обратното. На трето място се наблюдава равенство (с минимално допустими отклонения). Сред икономистите много експерти смятат дефицита за норма (при условие че не е много голям). В много случаи планираният бюджет по подразбиране се определя по следния начин. По правило в установените, конкурентни икономики винаги има какво да се компенсира. Какво тогава?
Първо, това е емитирането на различни видове ценни книжа (като правило това са държавни облигации). Инвеститорът ги купува, в замяна на някакъв вид задължение (обикновено това е изплащане на лихва след известно време), държавата използва получените средства за компенсиране на бюджетния дефицит. В Русия такива облигации също съществуват.
На второ място, това може да бъде бюджетен заем. Това са бюджетни кредити, които могат да бъдат получени от регионални и общински финансови резерви.
Трето, Централната банка може да помогне на бюджета, като осигури необходимите средства.
Горните механизми за попълване на дефицита са вътрешни. Но има и външни ресурси. Те включват:
- продажба на облигации на международния пазар;
- привличане на заеми от чуждестранни частни лица;
- заеми от чуждестранни правителства;
Често вътрешните и външните механизми се активират едновременно. Много експерти смятат, че колкото по-голяма е доверието в националната икономика с национални и международни заемодатели, толкова по-малко притеснения може да има правителството за бюджетен дефицит. Затова анализаторите смятат, че няма особена причина да се изненадваме, че много развити държави, включително САЩ, имат дълг по държавни задължения, равен на 100% от БВП и дори повече. Това означава, че кредиторите се доверяват на стабилността на икономиките на онези страни, в които купуват облигации. Въпреки че, има противоположна гледна точка. За това плащанията към бюджета чрез заеми не могат да бъдат обезпечени безкрайно. Рано или късно държавата ще изчерпи ресурси за обслужване на външни дългове.
Как се приема руският бюджет
След като разгледаме какво е бюджет, определението на този термин, ще проучим как е приет. По примера на механизмите, работещи в Русия. Първо, как се прави бюджетирането.
Въпросната процедура включва определянето на необходимия размер на средствата, необходими на държавата за финансиране на работата на отделите, отговорни за решаването на конкретни проблеми. Проектобюджетът се разработва от Министерството на финансите на Русия. По правило работата по бюджета на определена година започва през януари на предходната.
На първо място, Министерството на финансите моделира различни сценарии, в рамките на които икономиката на страната може да се развива. Ако те бъдат одобрени от правителството, тогава отделът започва да проучва източниците на доходи и структура на разходите. Важно е да имате време за това преди 15 юли. След - проектобюджетът отново се изпраща за разглеждане от правителството. Той има месец, за да направи предложения за финализиране на документа. След - бюджетът отива за разглеждане в Държавната дума. Този процес протича на няколко етапа.
Първо, проектобюджетът се изучава от самите депутати на Държавната дума. Участват и експертите, участващи в бюджетния комитет. След това документът се изпраща на други структури на Държавната дума, на президента и на Сметната палата, така че да се даде становище. След преминаването през всички тези стъпки започва одобрението на бюджета.
Процес на одобрение на бюджета
Този процес, както и подготовката на основния финансов документ на държавата, започва в Държавната дума. Общо трябва да преминат четири четения.
Като част от първите депутати от Държавната дума обсъждат концепцията на бюджета, сравняват го с прогнозата за развитието на икономиката на страната, както и с приоритетите в данъчната политика. Проучваме основните характеристики на документа - източници на приходи, разходи, наличие или липса на дефицит в плановете за изпълнение на бюджета.
На второ четене разходните позиции се одобряват съгласно установената схема за класификация. Определя се размерът на Фонда за подпомагане на съставните структури на Руската федерация. Срокът, в който Държавната дума трябва да има време да разгледа бюджета на второ четене, от момента на приемането му през първото - 15 дни.
В рамките на третото четене се определят конкретни статии за разходите, както и регистрите, отговорни за правилното използване на средствата. Периодът, в който Държавната дума трябва да посрещне момента на приемане на документа на второ четене, е 25 дни.
Четвъртото четене включва разглеждане на възможни изменения в бюджета. Също така изучаваме опциите с разпределението на приходите и разходите на тримесечие.
След като премине всички етапи на обсъждане в Държавната дума, проектобюджетът се изпраща до горната камара на руския парламент - Съвета на федерацията. Ако сенаторите приемат документа, той се изпраща за подпис на държавния глава. След - тя придобива статута на Федералния закон. От следващата година започват да се прилагат разпоредбите, предвидени в нея.
Изпълнение на бюджета
Бюджетът е закон, който трябва правилно да се прилага. Отделът, отговарящ за него, е Федералната хазна, подчинена на правителството на Руската федерация. Някои експерти подчертават факта, че в хода на изпълнението на бюджета изпълнителните структури не могат да правят никакви изменения в документа. Те трябва да имат статут на федерални закони, които също се приемат с участието на Държавната дума, Съвета на федерацията и президента. Бюджетът е документ, който по подразбиране приема изпълнение в оригиналния си вид. Ако има нужда от преразглеждане на разходните позиции на основния финансов документ на държавата (като правило в такива случаи говорим за тяхното намаляване), тогава процедурата по секвестрация се прилага. В Руската федерация нейната особеност е такава, че ако властите приемат подходяща резолюция, тогава разходите в рамките на бюджета се намаляват във всички отношения - всеки месец от момента на приемане на закона за запориране до края на годината.
Те контролират как се изпълнява бюджетът, в същото време и двата клона на правителството. Ако това са представителни структури, тогава говорим за парламентарен контрол. Ако това са отдели, които се отчитат пред правителството, тогава съответният надзор се нарича административен.
Функциите на парламентарния контрол са възложени на Сметната палата. Този отдел има правомощията да извършва проверки - в министерства, подчинените им структури, както и в предприятия, които могат да участват по един или друг начин в изпълнението на бюджета. Сметната палата е длъжна да представя доклади в законодателните структури за това как основният държавен финансов закон се прилага всяко тримесечие. Също така този парламентарен орган дава заключения относно доклада, генериран от правителството, който също се отнася до изпълнението на бюджета.
Как се прилагат подобни процедури на регионално и общинско ниво? Като цяло процедурите са подобни на тези, извършвани от федералните органи, при спазване на Бюджетния кодекс на Руската федерация.
Най-големите разлики могат да се наблюдават при процедурите, провеждани на общинско ниво. Така например в редица градове и региони на Русия ролята на кмета на града е водеща, донякъде подобна на позицията на президента по отношение на други власти. Но има общини, където длъжността ръководител на администрацията е по-скоро номинална. По-значителна роля играе местният парламент.
Особеността на одобряването и разглеждането на общинските бюджети е, че всички факти, свързани с този процес, трябва да бъдат публикувани официално. Това се отнася за всички етапи от работата на местните власти. Като се започне от решението, че бюджетът е одобрен, и завършва с доклада за изпълнението на основния финансов документ на общината. Освен това информацията, която трябва да бъде публикувана, включва тримесечна информация за начина на изпълнение на бюджета.
