Изпълнението на държавния бюджет е ключов компонент на икономическото управление в съвременна Русия. Този процес съдържа много нюанси. Ще се справи ли руското правителство с предизвикателствата на пазара? Колко критичен е бюджетът за дефицит и как да го излишете?
Какъв е държавният бюджет
Терминът "бюджет" идва от английския бюджет ("портфейл"). Това е набор от специални оценки за приходите и разходите на страната за определен период от време (обикновено за година). При подготовката на бюджета се посочват източниците на парични постъпления в държавната хазна и се формира структурата на разходите. На кого са възложени тези отговорности?
Бюджетът на Русия се изготвя от правителството на страната и се одобрява от парламента. В края на всяка финансова година най-високият изпълнителен орган докладва за изпълнението на държавния бюджет. Резултатът от използването на средствата може да бъде различен. Първо, може да се окаже недостиг (разходите са по-високи от доходите). Второ, изпълнението на основната държавна финансова оценка може да бъде излишък (когато доходът, напротив, надвишава разходите). И трето, бюджетът е балансиран (приходите и разходите са почти равни).
Структура на приходите
Основата на приходната част на държавните бюджети на повечето страни са данъци (мита, такси), емисии на валута и заеми. Федералният бюджет на Русия през 2012 г. имаше следната структура на приходите. Най-големият доход за държавата идва от застрахователните премии (17, 51% от приходите, или почти 4 трилиона 102 милиарда рубли). Втората позиция по приходи е митата (17.49%, или около 4 трилиона 100 милиарда рубли). От класифицираните източници на бюджетни приходи третото място отиде при данъка за добив на полезни изкопаеми (10, 49% от приходите, или около 2 трилиона 460 милиарда рубли). Но трябва да се отбележи, че според правителствените доклади 11, 81% от приходите в бюджета са „други доходи“, те имат реално трето място в структурата на печалбата.
Всички тези цифри отразяват консолидирания бюджет на Русия. Той е разделен на федералната част, регионалните разчети и разходните позиции, свързани с дейностите на държавните фондове - пенсионно, осигурително и медицинско. Като такъв федералният бюджет на Русия през 2012 г. се формира предимно заради митата. Застрахователните премии отидоха в държавни фондове.
Структура на разходите
Разходите от държавния бюджет обикновено са свързани с изпълнение на социални задължения, национална отбрана, инвестиране в инфраструктура (нови пътища, комуникации и др.), Както и обслужване на дългове. Бюджетът на Русия за 2012 г. включва следните основни разходни позиции. Първо, това са същите социални задължения (3 трилиона 185, 8 милиарда рубли). Втората най-голяма позиция на бюджетните разходи е националната икономика (1 трилион 712, 2 милиарда рубли). На трето място е националната сигурност (797, 6 милиарда рубли). Разходите за отбрана бяха малко по-назад (783 милиарда рубли). Интересно е, че бюджетните разходи на Русия включват така наречените „секретни статии“, а в огромни парични изрази - 1 трилион 841, 8 милиарда рубли през 2012 г.
Бюджет и публичен дълг
Ако бюджетът на страната е оскъден, тогава един от основните източници на попълване са държавните заеми. Те могат да бъдат вътрешни (кредитори са граждани и организации, купуващи държавни облигации) или външни, получени от чуждестранни резиденти. Общият показател за националния дълг на страната включва размера на основната част от заема и лихвите. Експертите смятат, че стойността на публичния дълг трябва да бъде пропорционална на основните макроикономически показатели.
Сред тях - размерът на дълга на глава от населението, връзката му с БВП на страната и обема на износа, както и държавните разходи за обслужване на заеми. Някои икономисти смятат, че съотношението на публичния дълг и валутните резерви е важно. Чуждестранните кредитори често оценяват платежоспособността на страните въз основа на всички тези показатели.
Защо бюджетът може да е в недостиг
Правителството за периода 2014-2016 г. заложи бюджетния дефицит в Русия. Според някои експерти това се дължи на факта, че икономиката на страната е в преходен период и на този етап тя няма способността да отговаря на пазарните предизвикателства. В резултат на това правителството е принудено да позволи излишъка от бюджетните разходи над частта от приходите и да започне практиката на вземане на заеми.
Основният проблем тук според анализаторите е неразвитието на нересурсовите сектори на руската икономика, ниската динамика на въвеждане на иновации и създаване на работни места в области, където има нови технологии. В същото време, казват експертите, държавата не си поставя задача, свързана с подобряване на качеството на социалните услуги. С цялата значимост на тази област на бюджетните разходи.
Коефициенти за излишък на бюджет
Въпреки факта, че руският бюджет през 2014 г. беше планиран с дефицит, правителството на Руската федерация не изключва възможността разходната част да продължи да бъде по-малко рентабилна. Има две основни причини за това - благоприятният курс на рублата спрямо водещите световни валути (доходите, които руският бюджет в долари увеличава в рубли), както и доста високите цени на петрола. Сред допълнителните фактори експертите наричат удобни цени за експортни продукти на руски производители. Поради добрите условия бюджетът може да се коригира през есента. Но, както отбелязват анализаторите, възможните промени могат да са свързани с вероятността от преход към заеми - както в ситуация с дефицит. Досега правителството е заложило дефицит от 0, 5% от БВП в годишния бюджет на Русия. Интересното е, че Международният валутен фонд е оптимистичен: според чуждестранните икономисти бюджетът на Руската федерация ще се изпълнява с излишък от 0, 3% от БВП.
Според руския бюджет
Годишният бюджет на Русия се формира на няколко етапа. Първо, правителството работи с него, като прави изчисления по статиите приходи и разходи, обосновавайки формулировката и анализира икономическата ситуация. Съставя се пълна бюджетна структура на Русия. Тогава проектът се внася в Държавната дума за разглеждане. На следващия етап депутатите от Думата изпращат документа до Комитета, който се занимава с бюджет, данъци, банкова и финансова политика.
Там документите, предоставени от правителството, се изучават от длъжностни лица, експертни икономисти, финансисти и учени. Тогава проектът се показва на президента на Русия, изпраща се до други комисии на Държавната дума и накрая стига до Сметната палата, която прави заключение. Тази процедура включва проверка на бюджетния проект за законност, валидността на приходната и разходната част. След това Държавната дума започва процеса на приемане на бюджет на четири четения. Ако този етап е успешен, одобреният документ се представя на Съвета на федерацията. Ако бюджетът бъде приет там, проектът ще бъде подписан от президента на Русия.
Динамика на разходите на бюджета на Русия
Приходите и особено разходите по бюджета на Руската федерация са променливи стойности. Стойностите на първите могат да се колебаят поради пазарните условия, качеството на работа на фискалните органи и финансовите институции. Второто - да се коригира от година на година от самото правителство, в зависимост от целите, които счита за приоритетни. Ярък пример са разходите за позиция „национална икономика“. Ако през 2009 г. стойността им възлиза на около 1 трилион 63 милиарда рубли, то през 2010 г. цифрата се увеличава с 303 милиарда, а година по-късно се увеличава с още 336.
Пример за позиция на бюджетните разходи, чиято динамика е нееднозначна, е „национална отбрана“. През 2009 г. държавата изразходва около 712 милиарда рубли за финансиране на този сектор, година по-късно, значително по-малко, 678. Но през 2011 г. имаше рязко увеличение на паричните потоци за отбрана - 793 милиарда рубли от държавния бюджет. През 2012 г. цифрата отново падна до 783. В същото време общият федерален бюджет на Русия от 2009 до 2012 г. непрекъснато расте.
Изпълнение на бюджета на Русия
След извършване на всички законодателни процедури започва да се изпълнява държавният бюджет на Русия. Основните задачи тук, според анализаторите, са да се осигури навременното получаване на данъци и да се контролира качеството на прехвърлянето на средствата на получателите. В зоната на отговорност на правителството на Руската федерация са приходите и разходите на руския бюджет на федерално ниво. Изпълнителните органи на регионите са отговорни за развитието на средствата в предприятията. Местните администрации на общините наблюдават изпълнението на изискванията на основния финансов документ на страната в градове, области и региони.
Случва се бюджетът на Русия в годината на криза или рецесия в световната икономика да бъде обособен. Най-често това се дължи на влошаването на енергийния пазар. Спецификата на тази индустрия е такава, че е трудно да се предвидят цените на горивата, казват експертите. Разделянето на бюджета обикновено се свързва с намаляване на разходните позиции в равни пропорции (но може да има и така наречените „защитени“ области на финансиране).
