Повече от половин век опит на водещите страни по света показва, че клъстерната политика досега е най-ефективният инструмент, допринасящ за развитието на постиндустриална глобализирана икономика. Създаването на клъстери дава възможност да се използват конкурентните предимства на територията, тъй като група фирми от взаимосвързани отрасли, както и предприятия, подпомагащи дейността им, влияят пряко върху развитието на региона и икономиката на страната като цяло.
Концепцията
В индустриалната политика под клъстер се разбира комбинация от географски локализирани компании, свързани с промишлеността, инфраструктурата, подпомагаща техните дейности, включително научни и образователни институции, доставчици на оборудване и компоненти и организации, предоставящи консултантски и специализирани услуги.
Клъстерите са включени и жилищни и търговски недвижими имоти, образователни институции и други съоръжения, които осигуряват поминък на хора и организации, работещи в тази група. Създават се взаимосвързани групи от компании, където е необходимо да се разработят ключови, иновативни области. Най-успешните клъстери позволяват технологичен пробив и формиране на нови пазарни ниши.
Клъстерната политика е съвкупност от взаимосвързани действия, предназначени да стимулират и подкрепят частния бизнес и местните власти в усилията за създаване и развитие на клъстери. Държавните агенции могат да инициират създаването на индустриални групи от дружества, но със задължителното участие на регионалните власти.
Малко история
Първите клъстери започват да се формират около 50-те и 60-те години в Северна Америка и Западна Европа. Това бяха местни програми за подкрепа на, обикновено, традиционни видове бизнес за даден район. Около 70-те години започват да се появяват мащабни национални програми, подпомагащи развитието на определени групи предприятия, а от втората половина на 90-те подобни мерки за политика в областта на клъстерите вече работят във всички развити страни.
Клъстерите се превърнаха във важен и ефективен инструмент за икономическата политика и прилагането на стратегия за развитие на една страна. Значително се увеличи размерът на средствата, отпуснати от държавния и местните бюджети. Дългосрочната практика за прилагане на клъстерни програми във водещи страни по света показа своята ефективност.
Например проектът за развитие на био клъстери BioRegio позволи на Германия да стане лидер в сектора на биотехнологиите, за финансиране бяха отпуснати 700 милиона евро, което позволи на индустрията да нарасне с 30% по време на изпълнението на програмата.
типа клъстери
Има различни класификация. Ако вземем за основа вида на системообразуващата организация, в сътрудничество с която се формира група от компании, тогава се разделят два типа. Основната и често инициатива е:
- Мащабно предприятие с котвата, около която обикновено се формират технологично взаимосвързани групи предприятия. Например в много страни, заедно с големите предприятия, които произвеждат първични продукти от въглеводороди - етилен, амоняк, се изграждат предприятия, които допълнително произвеждат потребителски продукти от тази суровина.
- Организация, определяща икономическото развитие (асоциации, търговско-промишлени палати, регионални агенции). Обикновено в създаването и управлението участват специализирани агенции за клъстерна политика, които могат да бъдат публични или частни.
типология
Според ядрото на клъстера, вида общи и обединяващи характеристики, се разграничават следните типове клъстери:
- въз основа на комплексна техническа база;
- разработване на традиционния за дейността на региона, които характеризират по-ранни периоди на развитие на клъстерната политика, например, туристически клъстери в Италия и Австрия;
- предприятия, свързани помежду си чрез договорни отношения;
- междусекторни клъстери;
- мрежа, формирана от няколко клъстера, принадлежащи към различни сектори на икономиката и характеризираща се с висока степен на агрегация, например химическа и автомобилна промишленост.
категория
При анализ на клъстерната политика се идентифицират две основни категории, които са резултат от тази фокусирана дейност.
Индустриален клъстер не е пространствено ограничено до някоя конкретна област, той има склонност да има по-широки граници и може да се разпространи в целия регион, и като цяло в страната. Обикновено се състои от различни образувания, които обединяват ресурси за развитието на определен сектор на икономиката. Например, клъстерната политика в Русия за развитие на космически технологии обхваща предприятия от индустрията, които са разположени не само в цялата страна, но и в Казахстан, където е разположен космодромът Байконур.
Регионален клъстер се формира в специфична местна среда, пространствено ограничена от агломерация. Такива клъстери обикновено се състоят от малки и средни предприятия, които се фокусират върху използване на социалния капитал и географското местоположение.
Цели на политиката
Основната цел на политиката на клъстера е да се постигне високо ниво на развитие, устойчивия растеж, разнообразяване на икономиката чрез увеличаване на конкурентоспособността на предприятията. В същото време всички субекти, участващи в работата на клъстери, включително доставчици на оборудване и компоненти, компании, осигуряващи работния процес, включително обслужващи, консултантски, изследователски и образователни организации, получават стимул за развитие.
Целта на клъстерната политика е и развитието на ключови, стратегически технологии и индустрии, когато една страна се стреми да постигне предимство на световния високотехнологичен пазар.
инструкции
Въпреки факта, че държавите използват различни инструменти за индустриално развитие, се определят основните насоки на клъстерната политика.
Насърчаването на институционалното развитие в много страни е основната посока на влиянието на държавата; тя включва създаването на специализирана агенция, която инициира и развива индустриалните клъстери, осъществява стратегическо планиране, определя специализация и пространствено разпределение.
Разработват се механизми за подкрепа на проекти, насочени към въвеждане на високи технологии, съвременни методи на управление и повишаване на ефективността на взаимодействието. В много страни, като част от политиката за клъстериране в региона, има конкурси за финансиране, които се възлагат на компанията, която предостави най-обещаващите проекти.
Основното направление е създаването на благоприятни условия за развитие, привличане на инвестиции в клъстерна инфраструктура, включително комунални услуги и недвижими имоти, подобряване на качеството на трудовите ресурси и предоставяне на данъчни облекчения и преференции.
Основни задачи
На първо място, клъстерната политика на всяка държава е насочена към създаване на условия за развитие. В същото време, за неговата ефективност е необходимо да се решат следните задачи:
- формирането на условия, включително разработването на стратегии, които осигуряват работата на високотехнологичните предприятия, допринасящи за увеличаване на конкурентните предимства на членовете на групата;
- предоставяне на ефективна подкрепа, включително за малкия и средния бизнес, привличане на инвестиции, разработване на иновативни и индустриални политики, инженерна инфраструктура, стимулиране на износа;
- информационна подкрепа, предоставяща консултативна, методологическа и образователна помощ за секторните и регионалните политики за клъстери. Координиране на дейностите на всички участници в процеса: държавата, местната власт и бизнеса.
модел
В зависимост от степента на влияние и ролята на държавата в развитието на клъстерната политика се разграничават два модела:
- Англосаксонската (САЩ, Канада, Австралия) оказва значително влияние върху формирането на групи от механизми за саморегулация на пазара. Тя работи с минимална намеса на държавата, която трябва само да се създадат условия за клъстерните инициативи и намаляването на бариерите пред инициаторите. Регионалната политика за клъстери е отговорна за създаването и организацията на финансиране. Централното правителство пряко, включително финансово, подкрепя само групи предприятия от стратегическо значение за националната икономика.
- Континентален (включително Япония, Швеция, Южна Корея), тук държавата играе най-активната роля в прилагането на клъстерната политика. Държавните органи извършват дейности за инициирането им, определят приоритетни области, разработват национални програми за развитие на ключови отрасли, създават инфраструктури и мерки за подкрепа.
Видове политики
Мнозина определят конкурентоспособността на дадена държава в зависимост от степента на развитие на клъстерите, които са резултат от фокусираните усилия на цялото общество. Има няколко вида клъстерна политика, в зависимост от степента на участие на държавата в тяхната работа.
- Първият тип е каталитичната политика, когато държавните органи установяват взаимодействие само между субекти, участващи в клъстерни дейности. Той не участва в сътрудничество.
- Вторият тип, когато в допълнение към поддържащата, каталитична функция, се добавят елементи за контрол върху по-нататъшното развитие и стимулиране на растежа.
- Третият тип клъстерна политика, характерен за азиатските страни, включва участието на правителството в специализацията на предприятията, тяхното развитие и растеж.
