От името на руското правителство беше разработена стратегия за устойчиво развитие на страната до 2020 г., която се нарича „Стратегия 2020“. Над хиляда експерти работиха над него в продължение на година, а през 2011 г. с помощта на експерти от HSE и RANEPA те управляваха програмата. Това е втората версия на разработката на CDD (концепцията за дългосрочно развитие), първата версия е завършена през 2007 г. от Министерството на икономическото развитие и други ведомства, а разработката е извършена от името на президента на Руската федерация.
Първа опция
Концепцията (стратегията) за устойчиво развитие в първата версия беше насочена към идентифициране на начини и средства за осигуряване в дългосрочен план на устойчиво увеличаване на благосъстоянието на гражданите на Руската федерация, националната сигурност, динамичното развитие на икономиката, укрепване на позицията на Руската федерация в световната общност. Развитието обхвана перспективата от 2008 г. до 2020 г., а правителството одобри окончателния си текст (CRA-2020) през ноември 2008 г.
Появата на втория вариант беше необходима по две причини. Стратегията за устойчиво развитие беше одобрена в момент, когато световната финансова и икономическа криза се засили. Докато концепцията се разработваше, тя все още не беше засегнала всички страни, само разработените, към които Руската федерация не принадлежи. Стратегия за устойчиво развитие обаче беше одобрена през есента на 2008 г., когато кризата дойде у нас. Реалностите се променяха бързо и резултатът беше, че дори към момента на приемането на концепцията, всички нейни постулати бяха остарели.
Кризата
Кризата доведе до много рязък и дълбок спад на всички икономически показатели и затова по-голям брой ориентири, дори първият етап от прилагането на ЦХР-2020, се оказаха невъзможни. Националната стратегия за устойчиво развитие първоначално обхваща периода от 2007 г. до 2012 г. Планирано е до края на този период да се постигне увеличение на продължителността на живота с две години и половина.
БВП трябваше да нарасне с тридесет и осем процента, а растежът на производителността до четиридесет и един процента. БВП е трябвало да намали енергийната интензивност с деветнадесет процента. Реалните доходи на населението се планираха да се увеличат с петдесет и четири процента. И има много други забележителности, до които не може да се стигне.
Втора причина
По естеството на развитието националната стратегия за устойчиво развитие в първата си версия беше ясно ведомствена, като подробно описва всички количествени насоки, които трябваше да бъдат постигнати до 2020 г., конкретно във всяка област. Проблемите, пред които е изправено руското общество и неговата икономика, не са анализирани подробно. Начинът за постигане на всяка цел беше формулиран декларативно.
Например: "Трябва да се формира общество, основано на отговорността и доверието на населението в частните и държавните икономически институции. Социалната поляризация ще намалее поради равните възможности на всички сектори на обществото и социалната мобилност, фокуса на социалната политика върху подкрепа на уязвимите групи от населението и интеграцията на мигрантите." Естествено, такива формулировки могат да звънят само силно от вътрешната им празнота.
Втори вариант
Стратегията за устойчиво развитие на Руската федерация във втория си вариант е разработена през 2011 г. със заповед на министър-председателя. Създадени са 21 експертни групи, които бяха ръководени в обектите на два университета - HSE и RANEPA от техните ректори Владимир Мау и Ярослав Кузминов. Проведоха се няколкостотин дискусии, дискусии и срещи. Стратегията за устойчиво развитие на Русия беше разработена от руснаците и не само - повече от сто експерти от чужбина активно участваха в създаването на план за бъдещия живот на нашата многострадална Родина.
Сред руснаците, които създадоха програмата, за която живеем вече седма година, по-специално работихме: Лев Якобсон, Евсей Гурвич, Сергей Дробишевски, Владимир Гимпелсън, Ксения Юдаева, Исак Фрумин, Александър Аузан, Михаил Блинкин и много други. Срещите се провеждаха редовно, а материалите бяха публикувани на интернет страниците на уебсайта, посветени на Стратегия 2020. Много срещи се провеждаха в отворен режим, работата на групите обръщаше много внимание на пресата. Стратегията за устойчиво развитие на републиката е разработена в почти всички страни от ОНД - в Казахстан, Беларус и други.
Окончателен доклад
Експертите разделиха работата си на две фази. През първата половина на 2011 г. до август бяха разработени варианти и мерки за развитие, които да съответстват на това развитие. След това на правителството беше предоставен междинен доклад от шестстотин страници.
По-нататък той беше обсъден в министерствата и ведомствата и бяха определени указанията за финализиране на този документ. Окончателният доклад беше изготвен в обем от осемстотин шестдесет и четири страници до декември 2011 г., а през март 2012 г. беше публикувана стратегията за устойчиво социално-икономическо развитие в нова версия (под по-дълго заглавие).
Попитаха хората
През 2012 г. бяха проведени социологически проучвания за изясняване на отношението в различни сектори на обществото към предложенията, съдържащи се в Стратегия 2020. Трябва да се отбележи, че този документ показа много повече противници, отколкото съмишленици.
Конкретни претенции бяха представени от материалите, представени от група 3 (Ксения Юдаева, Татяна Малева), която разработи реформата на пенсионната система, група 5 (Леонид Гохберг), която очертава прехода към растеж на иновациите, група 6 (Александър Галушка, Сергей Дробишевски) - за данъчната политика, група 7 (Владимир Гимпелсън и други) относно пазара на труда, миграционната политика и професионалното образование.
Работата на група 8 (Isak Frumin, Anatoly Kasprzhak) по отношение на новото училище беше критикувана от всички без изключение. Никой не повярва на изводите на Владимир Назаров и Полина Козирева за намаляване на неравенството и преодоляване на бедността. Специалистите се противопоставиха на Герман Греф и Олег Вюгин. И така нататък. За хората стратегията за устойчиво икономическо развитие не предизвика най-малкия ентусиазъм.
сграда
В Стратегия 2020 има двадесет и пет глави, които са групирани в шест раздела. В този документ има и приложение, което описва „бюджетната маневра“ (това е промяна във разходите на федералния бюджет), списък на мерките във всяка посока на развитие, които също бяха разгледани от експерти. Разделите в документа са както следва:
1. Нов модел на растеж.
2. Макроикономика. Основни условия за растеж.
3. Социална политика. Човешки капитал.
4. Инфраструктура. Удобна среда, балансирано развитие.
5. Ефективно състояние.
6. Външният контур на развитие.
„Стратегия 2020“, в тази и в друга версия, се опитва да впрегне „вола и треперещата магарета“ в една количка. Разбира се, ние се нуждаем от нови модели на икономически растеж и социална политика. Икономиката сигурно е била възстановена: с настъпването на кризата вътрешното търсене започна да спада, а първата версия на „стратегията“ се основаваше на нейния растеж. Руският износ е почти напълно възстановен поради наложените санкции, така че няма смисъл да се разчита на предишни цени. Стратегия 2020 обаче също не избегна утопични декларации: страната се нуждае от икономически растеж от поне пет процента годишно и не трябва да се основава на износа на суровини и преразпределението на ресурсите в сектори, където има ниска ефективност. Далеч ли е от нашата реалност?
маневра
Основната идея на Стратегия 2020 е самата маневра, която би трябвало да позволи използването на неизползвани преди това конкурентни фактори. Например такива. Високо качество на човешкия и научния потенциал. Откъде да го вземем? Сред работещите професии професионалистите отдавна са приключили, защото няма фабрики или подходящо образование, а руската наука работи в най-добрия случай - също не много добре - във военнопромишления комплекс и космическата индустрия, по-голямата част от най-добрите умове отдавна за работа в чужбина страна.
Социалната политика е изградена от експерти по такъв начин, че да бъдат защитени интересите не на най-бедните слоеве от населението, а на слоя, който осъществява иновативно развитие, тоест самата митична „средна класа“, която може да избере всеки модел на потребление и труд. Експертите предположиха в своя модел на растеж постоянен спад на инфлацията, за да приемат нови бюджетни правила, които да регулират бюджетните разходи (в зависимост от цените на петрола). Те считат увеличението на разходите неефективно и неоправдано, което е именно това, което виждат като пречка за стабилността и балансиран бюджет. Пет години по-късно е ясно, че социалната политика се ръководи от експерти в съвсем различна посока от хората. Външната среда не е станала по-малко агресивна по отношение на бизнеса, бизнес климатът не се е подобрил, конкурентната среда може да е запазена, но не всички.
Постиндустриална страна
Експертите видяха нашата икономика в близко бъдеще пост-индустриална, базирана на индустрии за услуги, които са фокусирани върху развитието на човешкия капитал, тоест това е икономика, където медицината, образованието, медиите и информационните технологии, дори дизайна, ще бъдат най-важни. Тук, разбира се, биха били конкурентни предимства, ако не бяха пропилени чрез постоянно недофинансиране на всички социални системи, както и поради изключително неефективно управление.
„Стратегия 2020“ би искал да възстанови и затвърди тези сравнителни предимства на страната ни в областта на медицината, образованието, културата, но къде да ги намерим сега? Онези човешки ресурси, които бяха конкурентоспособни, остаряха, а новите се преподават изключително слабо. Сега е просто страшно да се лекувате с млади лекари, на практика няма какво да се научи от младите учители, нищо добро не се е случило и с културата досега.
Повече маневра
Чрез постоиндустриалната икономика страната трябва да направи този „бюджетен маневр“, тоест да промени приоритетите в бюджетните разходи. Експертите предполагат, че до 2020 г. те ще финансират инфраструктура с четири процента повече от БВП, а за да балансират бюджета, ще намалят същите четири процента за сигурност и отбрана, разходи за държавния апарат, а също така ще намалят субсидиите за предприятията. По време на обсъжданията на тази стратегия обикновените граждани на Русия бяха възмутени, нарекли такъв план безотговорен, някои дори използвали думата „развалина“.
За всеки случай експертите предоставиха повече от един сценарий за развитието на всяка посока: ако реформите не са достатъчно активни, се използват инерционни сценарии, както и трудни, по време на които загубите не се компенсират от страните и са разработени оптимални сценарии за реформи, когато интересите на участващите групи се вземат предвид, доколкото е възможно. Политиците избират най-добрите, разбира се.
Експерти и власт
Когато беше публикуван окончателният доклад, кураторите на тази работа разчитаха на безусловната подкрепа на основните предложения от президента и правителството, въпреки факта, че първоначално бяха налице различия в мненията. Това важи особено за пенсионната реформа.
В резултат на това много разпоредби на Стратегия 2020 вече са включени в програмата на правителствените агенции: това са проблеми с паркирането в столицата (автор Михаил Блинкин), Министерството на финансите и Министерството на икономическото развитие въвеждат правило за бюджета, което регулира например нивото на публичния дълг и бюджетните разходи. Пенсионната реформа се провежда и по предложенията на Стратегия 2020, което предизвиква активна и много емоционална дискусия. Какво мога да кажа за реформата на жилищните и комуналните услуги …
