18 февруари 2016 г. беше важен ден, който сближи безвизовия режим за Украйна с ЕС. Това, което се случи в парламента, може да се сравни само с деня, когато Европейската комисия даде положителна оценка на готовността на страната за иновации.
Прието, но не това
Паралелите са очевидни. Сега и на 18 декември 2015 г. Украйна спечели. Макар и донякъде неочаквано - в деня преди това вероятността за неблагоприятен изход беше много голяма. И отново, до премахването на визовия режим остават само „няколко стъпки“. И отново желанието на политиците да скрият собствените си доходи може да наруши безвизовия режим за Украйна и да забави получаването му от 600 милиона евро.
Ситуацията все още може да бъде спасена. Европейският съюз е готов да направи отстъпки по определени въпроси и Киев е в състояние да докаже своята позиция. Но въпреки това трябва да бъдат приети изменения в закона за декларациите. Депутатите трябва да поправят най-възмутителните грешки, както правеха преди.
Сила на навика
Трудно е да се разбере защо Рада непрекъснато се опитва да заблуди ЕС, опозорява се и след това се връща назад. Навик? Но днес вече е възможно да се направят предварителни резултати: кога ще стане възможен безвизовият режим за Украйна с ЕС и какво трябва да се направи, за да се случи това.
В четвъртък, 18 февруари, Върховната Рада реши да измени няколко документа. На първо място, говорим за закона за Националната агенция за връщане и управление на незаконно изтеглените активи, за специална конфискация и изземване на имущество, както и за прокуратурата.
Тези три документа са включени в списъка на проекти на антикорупционни закони, приемането на които Европейският съюз спешно изисква: в рамките на три дни бяха направени три категорични изявления относно официалните изменения.
Генерална прокуратура - врагът на европейската интеграция?
Въпреки това гласуването за антикорупционни закони беше под съмнение до последния момент. В сряда, 17 февруари, профилната комисия на Върховната Рада одобри формулировката на законите, лобиращи интересите на главния прокурор. Комитетът и неговият ръководител Кожемякин защитаваха персонала на антикорупционната прокуратура само със служители от стария отдел, които са работили в системата поне 5 години. По този начин достъпът до него беше затворен за антикорупционни адвокати, независими адвокати, активисти. Идеята за засилване на прокуратурата беше в съответствие с предложенията на президента, внесени в законопроекта, който дава право на генералния прокурор да наложи вето на назначаването на специалист, преминал конкурса и беше разгледан от СБУ.
Саботажни виртуози
Изявлението на ЕС, че засилването на ролята на главния прокурор е неприемливо, остана незабелязано. Същото се случи със закона за специална конфискация и изземване на активи. Въпреки че проектозаконът отговаря на всички изисквания на Европейския съюз, някои депутати, включително хората, избрани от президентския блок, не са напълно съгласни с него. Беше стартирана цяла кампания за прекъсване на приемането й, водена от депутати от партията Отечество, съратници на Юлия Тимошенко: Андрей Кожемякин и Сергей Власенко. Както и член на блок Петро Порошенко Никола Паламарчук и член на „Самопомощ“ Елена Сотник.
Измененията на представителите на „проевропейските“ парламентарни фракции всъщност обезсилиха закона, въпреки пряката декларация на ЕС, че всяка промяна в документа може да наруши безвизовия режим за Украйна. В резултат комисията одобри измененията, от гледна точка на ЕС, неприемливи.
Здрав разум победа
Но в последната вечер се случи нещо. Най-вероятно инструмент за влияние, адресиран до президента на Украйна, е използван от Брюксел или Вашингтон. Държавният глава от своя страна предава сигнал на своите другари и по-нататък до крайните изпълнители.
И резултатът не след дълго. На заседание на Върховната Рада Юрий Луценко, ръководителят на фракцията на президента, внезапно отказа ревизии, които предизвикаха възмущението на Европейския съюз, и поиска приемането на норми, които самият той отхвърли. Същото нещо се повтори и в други европейски закони за интеграция. Украинските депутати подкрепиха варианта на ЕС, но измененията на Власенко, Кожемякин, Сотник и Паламарчук не бяха одобрени.
Проблемите
Останаха обаче два важни проблема, които посланик Ян Томбински припомни в разпространено писмо. За безвизов режим е необходимо да се измени законът за електронните декларации и до края на март Националната агенция за борба с корупцията трябва да започне работа.
Последното изискване е лесно осъществимо, но само ако правителството престане да натиска своите кандидати. Електронното деклариране е по-сложно, тъй като ревизиите трябва да бъдат съгласувани с Европейския съюз. Приемането на измененията става с глас, в две четения едновременно. Законът все още не е публикуван - той се финализира от комисията. Измененията драстично промениха антикорупционната система.
Завършва във вода
Например изискването за деклариране на доходи започна да важи не за всички роднини, а само за роднини, които живеят с заместник, държавен служител или служител на местната власт. Сега няма нужда да декларирате разходите за недвижими имоти, в които живее заместникът, но не е регистриран. Минималната сума, която трябва да бъде декларирана, се увеличи до 200 хиляди гривни от 70. Наказателното преследване за неправилно деклариране беше отложено за 2017 година. Денисенко и други депутати, които подкрепиха проекта, излъгаха за координиране на предложението му с Европейския съюз.
Възмущението на експерти и европейци беше предвидимо, но … Изглежда Киев е в състояние да убеди ЕС в необходимостта от някои иновации, като се съгласи да преразгледа вече приетите изменения.
Изявление на посланик на ЕС
Посланикът на Европейския съюз в Украйна каза, че законопроектът за електронната декларация трябва да отговаря на международните стандарти, ръководството на антикорупционната агенция трябва да бъде назначено, а самата Национална агенция трябва да започне работа през първото тримесечие. 2016 година
Лидерите на ЕС имат голямо желание да осигурят безвизов режим за Украйна, така че лимитът на компромисите непрекъснато се измества. Възможността за игнориране на изискванията на ЕС не се разглежда. През 2016 г. финансирането от Европейския съюз в размер на 600 милиона евро, както и помощта от МВФ в размер на милиарди щатски долари, зависи от въвеждането на електронна декларация. Трябва да се постигне компромис.
Кога да очакваме отмяна на виза?
Външното министерство не посочва датата на отмяната, но те признават, че все още има борба за пакетно преразглеждане на този въпрос с Грузия. През 2013 г. вече беше планирано премахване на визовия режим за Киев и Кишинев, но след това страните бяха разделени поради забавянето на приемането от Украйна на необходимите закони. В резултат на това от 2014 г. молдовците не се нуждаят от европейски визи. Но след неочакван пробив шансовете на Украйна се увеличиха.
Европейската комисия от ден на ден може да представя на Съвета на Европейския съюз предложение, което ще позволи на ЕС да приеме безвизов режим за Украйна и Грузия през април. За да се случи това, трябва да бъде взето подходящо решение на заседание на Съвета на 10-11 март. В това обаче няма надежда. Европа вече е свикнала с неизпълнението на задълженията на Украйна и ще чака приемането от Върховната Рада на договорените изменения в закона за електронното деклариране. А антикорупционната агенция няма да има време да започне работа до 10 март.
Истинската перспектива ще бъде решение на заседание на Съвета на Европейския съюз, което ще се проведе на 9-10 юни 2016 г. Това ни позволява да разчитаме на началото на безвизовия режим в края на юли. Има и по-малко вероятен резултат - вземане на решение на „несъществено“ заседание на Съвета на Европейския съюз. Безвизов режим ще бъде въведен месец по-рано, в началото на лятото. Но за това Украйна трябва да предприеме истински стъпки за борба с корупцията.
Украйна + безвизов режим: списък на страните
Да предположим, че дългоочакваната цел най-накрая е постигната. В този случай възниква още един въпрос: какво ще даде на Украйна безвизов режим с ЕС? Отговорът е очевиден: гражданите на Украйна с биометрични паспорти ще могат да пътуват без визи до много европейски страни. Безвизовите страни за Украйна включват
- 22 държави от Шенген: Франция, Германия, Австрия, Италия, Португалия, Испания, Белгия, Холандия, Люксембург, Латвия, Естония, Литва, Швеция, Финландия, Дания, Словакия, Полша, Словения, Чехия, Гърция, Унгария, Малта;
- Държави от ЕС, които не участват в Шенгенското споразумение: Кипър, България, Хърватия и Румъния;
- държави, свързани с Шенген: Исландия, Швейцария, Норвегия и Лихтенщайн.
Единственото изключение би било Обединеното кралство: ще се изисква виза за пътуване до тази страна.
Безвизов режим за гражданите на Украйна ще стане реално само с биометричен паспорт, а за притежателите на стари документи всичко ще остане същото. Периодът на престой в Европейския съюз няма да надвишава 90 дни за шест месеца.
В Молдова, на границата, в началото поискаха да предоставят подкрепящи документи, но сега им е нужен само паспорт. Хората, които не са нарушили нищо, нямат проблеми при граничния контрол. Понякога питат за целта на пътуването.
Биометричен паспорт
Това е задължителен документ. Дизайнът му ще струва до 1 000 UAH. Документите, на които посолството сега се нуждае за издаване на виза, може да се изискват на митницата: покана, резервация на хотел, медицинска застраховка, връщане на билет плюс 45 евро на ден за цялата продължителност на пътуването. Паричните средства могат да бъдат заменени с банково извлечение, пътнически чекове или гаранция за покана. И ако необходимите документи могат да бъдат доставени в посолството, тогава, когато сте в чужбина, ще бъде много по-трудно да направите това.
Условията на безвизов режим за Украйна не позволяват на притежателя на биометричен паспорт да живее, учи или работи в Европейския съюз. За да направите това, трябва да кандидатствате за разрешение за пребиваване, съответно студентска или работна виза, както преди, и със същия набор от документи.
