Бюджетните средства играят важна роля за функционирането на страната и изпълнението от държавата на нейните задължения, включително социалните. Тази статия описва концепцията, сортовете, значимостта и характеристиките на фондовете на Русия.
Концепцията и значението на бюджетния фонд
Бюджетните средства са вид финансови фондове, създадени в стриктно съответствие с вътрешните правни стандарти. Те изглеждат като пари, специално разпределени в бюджетната система, която се изразходва и контролира от държавните органи. По правило тези финанси се натрупват за последващо финансиране на ключови видове икономическа дейност на страната.
Всички бюджетни средства в Русия са предмет на разпоредбите на действащото бюджетно законодателство. Освен това тези структури, независимо от техния вид, не трябва да нарушават други правни норми. По правило средствата се залагат от изпълнителната власт на федерално ниво, в рамките на закона за държавния бюджет за следващата финансова година. Освен това се допуска формирането на бюджетни средства не само в центъра, но и в съставните структури на Руската федерация и дори в общината. Бюджетните средства се попълват чрез получаване на пари от хазната, специални фискални вноски от физически и юридически лица, целеви държавни заеми, съкровищни ценни книжа (сметки) и др.
Фондовете играят важна роля. По-специално бюджетните средства са паричната основа за изпълнение на задачи и социални задължения на държавата.
Разновидности на средствата
Средствата могат да бъдат класифицирани според различни критерии:
1) При наличието на пряка връзка с държавната хазна има бюджетни и извънбюджетни фондове.
2) По посока на използване на средствата: целеви и нецелеви.
3) По ниво на образование: държавни, фондове на съставните структури на Руската федерация, общински.
Освен това под формата на бюджетни средства те могат да бъдат класифицирани в целеви бюджетни фондове; резервни фондове и фондове, създадени като част от хазната разходи на определено ниво на власт.
Бюджетни средства, създадени за решаване на конкретен проблем
Отличителните характеристики на целевия бюджетен фонд могат да се нарекат: профилен фокус върху изразходването на запазените в него средства; образувана поради печалбата по предназначение; печалбата, постъпваща в нея, е свързана с определени цели за присвояване; получаването на финанси и присвояването им се извършва ежегодно през целия живот на фонда Съществува връзка между продължителността на фонда и времето, необходимо за изпълнение на задачата, за която е формиран. По този начин целевите бюджетни средства са организация, която консолидира средства, предназначени за решаване на конкретни проблеми.
Всички бюджетни средства престанаха да съществуват след влизането в сила на закона за изменение в Кодекса на бюджета на РФ на 26 април 2007 г. Въпреки това, в теорията за бюджетното право те все още съществуват. Бюджетните средства на Руската федерация включват националния фонд за благосъстояние, инвестиционни и пътни фондове.
Първият беше дял от държавните съкровищници, които трябваше да се отчитат и контролират отделно, за да се осигури допълнителна парична подкрепа за доброволните пенсионни спестявания на руското население и да се създаде баланс (премахване на недостига на средства) на бюджета в местния пенсионен фонд.
Вторият от тези средства е създаден за допълнително финансиране на разработки, които е трябвало да привлекат инвеститори. Според бюджетното законодателство на Русия средствата от фонда е трябвало да бъдат изразходвани за реализиране на инвестиционни проекти.
Пътният фонд е сформиран за осигуряване на парична подкрепа за ремонтни дейности и подобряване на вътрешни магистрали с общо предназначение; основен ремонт и реконструкция на прилежащите площи на многоетажни жилищни сгради, входове към дворовете на многоетажни жилищни сгради в различни градове.
Характеристики на резервния фонд
Резервните бюджетни средства са дял от финансите на държавната хазна, която се отчита и контролира отделно за пренос на нефт и газ с недостиг на печалба от търговия със „синьо гориво“ и „черно злато“, за да се осигурят пари за този трансфер.
Стандартният размер на този фонд е определен в определен размер, въз основа на 10% от БВП, предвиден за следващата фискална година, отразен във Федералния закон за приходите и разходите на държавата за следващата фискална година и планирания срок.
Целта на управлението на финансите на Резервния фонд е да се поддържа целостта на финансите на Фонда и постоянната стойност на печалбите от неговото разположение в далечното бъдеще. Управлението на свързаните финанси предвижда вероятността от спад в печалбите или загубите в близко бъдеще.
Министерството на финансите управлява парите на фонда по начина, който определя главният изпълнителен орган на страната. Някои функции за управление на парите на това образувание могат да се изпълняват от Централната банка на Руската федерация.
Финансовото управление на Резервния фонд може да се извърши по един или набор от методи:
- С помощта на закупуване на пари от фонд на чуждестранна валута и разполагането му върху депозити за отчитане на финансите на фонда в единици в чуждестранна валута (USD, €, английска валута) в Централната банка на Руската федерация.
- Чрез поставянето на парите на Резервния фонд в чуждестранни финансови активи и парични активи, изчислени в парични единици на други държави, списъкът на които се установява от вътрешни правни норми.
Министерството на финансите на Руската федерация управлява парите на Фонда по първия от тези методи.
Общо описание на извънбюджетните фондове
Извънбюджетните фондове са независими парични структури и образувания, които в по-голямата си част имат легален статут на организация.
Извънбюджетните фондове, създадени от властите, са доверителни фондове със собствени средства с общ център, образувани извън държавната хазна благодарение на финансовите вноски на организации и създадени за изпълнение на социални задължения към руското население (изплащане на пенсии, обезщетения, застраховки, здравна защита и медицинска помощ).
Тези средства са автономни в икономическо и правно отношение от федералната, регионалната и общинската хазна. Финансовите активи на тези организации не се включват в общата сума на печалбата и присвояването на държавната хазна. Парите от извънбюджетните фондове обаче са собственост на властите, които определят процедурата за тяхното функциониране.
Всеки извънбюджетен фонд, за разлика от целевите бюджетни средства, работи независимо от хазната (по-точно, връзката не е пряка, а косвена).
Необходимостта от създаването на такива структури се дължи на няколко причини. Основната основа в икономическата сфера е необходимостта от увеличаване на източниците на спонсорство от властите на социално-икономическите нужди на страната. С други думи, задачата на извънбюджетните фондове е да поемат контрола върху най-важните области от общото икономическо развитие на държавата и публичния сектор.
Властите посочват целта на формирането на фонда, както и процедурата за изразходване на неговите финансови активи.
Разновидности на извънбюджетните фондове
Системата на бюджетните средства включва много разновидности на тези институции.
Според предназначението си извънбюджетните фондове се разделят на тези, които имат национален характер (формирани за решаване на значителни трудности в икономическата сфера като цяло: пътища, околна среда, митническа индустрия, намаляване на криминалните показатели и др.) И такива, които са създадени за решаване на конкретен проблем (формирана за финансиране на социални нужди; образование; наука; медицинска сфера; увеличаване на заетостта). Парите от всеки извънбюджетен фонд се поставят на специални депозити.
Друг критерий за разделяне е нивото на образование на фонда: държава, предмет на Руската федерация или община. Получаването на средства от фонда се извършва изключително за решаване на определени проблеми. Освен това парите за задоволяване на обществените нужди от такива фондове идват в много по-голяма сума, отколкото от доверителни фондове.
Извънбюджетните фондове също се подразделят на социални (например PF на Руската федерация, фонд за социално осигуряване, фонд за задължително медицинско осигуряване) и общо икономически. В последния случай, като правило, говорим за средства на бюджетните институции. Последният включва например Фонда на руското министерство на атомната енергия; държавен фонд на Министерството на данъците и таксите и др.
Спецификата на RF PF
PF на Русия е фонд за финансови активи, създаден независимо от държавната хазна, за да осигури парична защита на руснаците от специфичен вид обществена заплаха - загуба на заплата (или друга стабилна печалба) поради старост, увреждане; за граждани с увреждания - при смъртта на хранителя; за някои групи служители дългосрочното изпълнение на конкретна трудова задача. Забранено е харченето на финансови активи от PF за цели, различни от изброените по-горе. Пенсионните спестявания включват 3 части: основна, финансирана и застрахователна.
Пенсионният фонд се попълва благодарение на източници като: пари от държавната хазна; размера на лихвите и други парични неустойки; приходи от инвестиции на временно незаети финансиране на задължителното пенсионно осигуряване; осигурителни плащания за задължително осигуряване на пенсионни плащания; доброволни плащания на граждани и юридически лица; други правни източници.
Спецификата на FSS на Руската федерация
Публичният осигурителен фонд е на второ място по значение. Това е специализирана парична структура под върховната изпълнителна власт на страната. Нейната функция е да управлява средствата на държавното обществено осигуряване.
Ключовите цели на създаването на FSS могат да се считат: изплащането на федерална социална помощ на руснаците, изпращането им на лечебни заведения; участие в създаването и изпълнението на федерални програми за защита на здравето на заетото население; извършване на дейности, които допринасят за паричната стабилност на фонда, установявайки размера на застрахователните плащания; организиране на обучителни дейности за служители от федералната структура на публичното осигуряване; партньорство с идентични чуждестранни организации и междудържавни структури по отношение на публичното застраховане.
Източниците на финансовите приходи на Фонда са: застрахователни плащания на различни работодатели; застрахователни плащания на хора със статут на IP; застрахователни плащания на руснаци, наети на други условия; печалба от инвестиране на временно незаети финансови активи на фонда в банкови депозити и ценни федерални ценни книжа; доброволни плащания на организации и руснаци; друга печалба.
Финансовите активи на фонда се изразходват главно за: погребения; предоставянето на обезщетения за временна загуба на способността за извършване на трудова дейност, раждане и бременност, когато бебето се роди и се грижи за него до навършване на 1, 5 години; насочване към уелнес процедури в курорти; други цели, изброени в правните норми.
Спецификата на дейността на фондовете за задължително медицинско осигуряване
Тези структури се формират на ниво местна власт за консолидиране на средства за защита на общественото здраве. MHI е неизменен компонент на федералното публично осигуряване и предоставя на всеки руски гражданин същото право на лечение с помощта на финанси от MHI.
С цел прилагане на мерки в областта на медицинското осигуряване се създават държавни и регионални фондове на МЗО като независими кредитни и парични структури с нестопанска цел.
Фондовете на МЗО са предназначени за изпълнение на редица задачи: да се идентифицират условията за функционирането на регионалните фондове на МЗО; разпределят пари за целевия набор от мерки в рамките на задължителната медицинска застраховка; да се провери правилността на разхищаването на парични активи на CHI.
На национално ниво източниците на доходи във фонда за задължително здравно осигуряване са: делът на осигурителните плащания на икономическите субекти; плащания на регионални фондове на MHI за осъществяване на съвместни дейности, извършвани на договорна основа; финансиране от държавната хазна за изпълнение на републикански мерки за задължително медицинско осигуряване; доброволни плащания на организации и граждани; печалби от използването на временно незаети пари от държавната задължителна здравноосигурителна каса и др.
Бюджетни средства на държавата и властовите структури
Средствата на федералния бюджет включваха: средства за парична помощ, създадени като част от държавната хазна на Русия за решаване на проблемите на страната на определен етап от икономическото развитие. Пример е Държавният фонд за съфинансиране на отпадъци; фонд за финансова помощ за субекти от FFPS; държавен компенсационен фонд.
Едно от основните изисквания за функционирането на държавния бюджетен фонд е задължителният надзор върху неговото създаване и целевото използване на финансовите активи, поставени върху депозитите му.
Властите контролират както законността на изразходването на парите, така и ефективността на тяхното използване. Структурата на такива фондове в държавната хазна се променя. Те могат да образуват или елиминират. Това важи и за регионалните фондове.
Бюджетът и бюджетните средства имат пряка връзка, за разлика от подобни извънбюджетни структури, където са косвени.
Освен това трябва да се каже за специалните фондове на различни органи (например Фонда на руското министерство на атомната енергия). Съставът им се формира от финансови средства за определени задачи. Тогава парите се разпределят и харчат в съответствие със закона. Паричните каси се разпиляват главно върху мерки, благоприятстващи непрекъснатото функциониране на такава структура.
Печалбата се създава на базата на изчисления, изчислени отделно за всеки източник на печалба.
