Всяка развита държава, като се грижи за своите граждани, има право да ги защитава, като налага извънредно положение при наличието на определени заплашителни обстоятелства. Тези ситуации могат да бъдат от най-различен характер: от естествени конфликти и яростни елементи до социални и политически. Повечето граждани знаят ли, че за тяхно добро в такъв период техните определени права и свободи могат да бъдат ограничени?
В какви ситуации може да бъде декларирана тази позиция и как да се държим с нея? Ще се опитаме да дадем отговори на всички тези и други въпроси в тази статия. Нека започнем с дефинирането на същността на това понятие, след това ще преминем към процедурата за въвеждане на извънредна ситуация, времето и методите за сигнализиране на населението, видовете временни мерки и ограниченията на правата и свободите на хората. В заключение разглеждаме примери за други държави, разликите и приликите в извънредното положение в чужбина и в Русия.
Определение и същност
Извънредното положение е такъв специален режим от правен характер, обявяването на който изисква специални или извънредни ситуации, които представляват заплаха за сигурността на гражданите на страната или нейната конституционна система. Може да се въведе както в цялата страна, така и в отделните й области и региони.
Същността на извънредното положение е, че с цел защита на гражданите и защита на конституционния ред местните или държавните власти, органите на самоуправлението, предприятията и организациите действат в специален режим, обикновено изразен в ограничения от страна на държавните органи на лични свободи, социални, икономически, политически и други права на гражданите. Например гражданите могат да имат ограничен достъп до потенциално опасни райони.
Правомощията на държавните органи се разширяват, докато на гражданите могат да се възлагат допълнителни задължения. Правата на населението също могат да бъдат ограничени, но в разумна степен.
Може да се предвидят ограничения за определени видове икономическа дейност, ако тази дейност не само представлява заплаха за живота и имуществото на хората, но и прекратяването му ще помогне за нормализиране на ситуацията.
Когато се въведе извънредно положение в Руската федерация, разпоредбите на действащото законодателство могат да бъдат изцяло или частично отменени. Това е също защитна мярка за гражданите, обществото като цяло и конституционния ред. В Руската федерация основният федерален закон, определящ режима, условията и характера на специалния режим, е законът от 2001 г. за извънредното положение.
Сигнал и дати
Извънредното положение е временна мярка, която според закона не трябва да надвишава тридесет дни в цялата Руска Федерация, шестдесет дни за определени региони, градове и местности на нашата страна. Когато тези срокове изтичат, този режим се счита за завършен, но ако целите на въведената разпоредба не бъдат постигнати, тогава нейната продължителност се удължава. Президентът може да направи това чрез указ, издаден. Ако обстоятелствата, предизвикали извънредното положение, бъдат премахнати преди установените срокове, президентът на Руската федерация може да обяви предварително график за пълно или частично прекратяване на неговата валидност.
Властите от всяко ниво имат задължението надеждно и своевременно да информират обществеността за възможни или вече възникнали извънредни ситуации. Уведомлението следва също да съдържа информация за начините и мерките за защита на гражданите по време на извънредна ситуация. Информирането трябва да бъде както за началото на режима, така и за неговото приключване. Средствата за уведомяване могат да бъдат всякакви (SMS известие, радио, телевизия и т.н.). Основното е да се обяви извънредно състояние навреме и да се предостави тази информация на населението възможно най-бързо.
Обстоятелства за въвеждането
Както вече споменахме, извънредно положение се обявява само при прогнозиране или настъпване на определени обстоятелства, които застрашават здравето или живота на населението, както и за защита на конституционния ред, при условие че такива обстоятелства могат да бъдат отстранени само с помощта на спешни мерки. Тези обстоятелства се считат от закона, те са:
- всички конфликти, въоръжени припадъци, терористични атаки, безредици по различни причини или бунтове, водещи до насилствена промяна в конституционната система на страната, което създава опасна ситуация за гражданите, тяхното имущество и здраве;
- опасни ситуации от антропогенен или природен и екологичен характер, както и епидемии, възникнали по време на злополуки, извънредни природни или природни събития, бедствия или други бедствия, които водят до или могат да доведат до загуба на собственост, нарушаване на начина на живот, увреждане на здравето или загуба на човешки живот, изискващи големи мащаби аварийно спасителни и други работи.
Ред на въвеждане
Извънредното положение се въвежда от президента на Руската федерация чрез издаване на подходящ указ. Следва незабавно съобщение за тази камара на Съвета на федерацията и за камарата на Федералното събрание с последващото му одобрение.
Следните определения трябва да съдържат постановление за извънредно положение:
- обстоятелства, в резултат на които възникна ситуацията;
- обосновка за неговото въвеждане;
- териториални граници с настоящата ситуация;
- какви сили и средства осигурява авариен режим;
- списък на спешни мерки, списък на правата на гражданите на Руската федерация, както и на чужденци и лица без гражданство, подлежащи на временно ограничение;
- държавни органи и длъжностни лица, отговорни за изпълнението на мерките;
- продължителността на предоставянето и времето на влизане в сила на постановлението.
Това е последвано от обнародването на постановлението и неговото официално публикуване, след което Съветът на федерацията на Федералното събрание разглежда и одобрява постановлението не по-късно от 72 часа след обнародването му. Ако одобрението не следва в определения срок, тогава указът вече не е валиден, населението се информира и за това чрез медиите.
Видове срокове и мерки
По време на извънредни условия прилаганите мерки са разделени на:
- Общи или съвместни (при извънредни ситуации от естествено, техногенно и социално естество). Това е специален режим, спазването на който е задължително по време на заминаване и влизане, има потискане на свободата на движение в извънредно положение, засилване на мерките за защита на върховенството на закона и съоръжения, важни за живота, забрана за всякакви масови събития, митинги, стачки и срещи, както и ограничение движението на превозните средства.
- Социална, политическа и анти-престъпност. Те включват комендантски час, масова проверка на документи, потискане на продажбата на алкохол, оръжия и токсични вещества, временно изземване на боеприпаси и оръжия, експлозиви и токсични вещества, изпращане на нарушителите до местоживеенето им за тяхна сметка или извън извънредното положение.
- В случай на природни и технологични бедствия. Те включват временна евакуация на населението от опасни райони, специален режим за разпределение на основните потребности и храна, карантина, промяна в работното време и мобилизиране на всички предприятия, включително държавните. Длъжностните лица на организациите могат също да бъдат отстранени по време на извънредно положение (за неправилно изпълнение на техните задължения). Разрешено е използването на лични превозни средства на граждани за спешни спасителни операции.
Привлечени сили и средства
Извънредното положение се осигурява от сили и средства на органите за вътрешни работи на Руската федерация, органите на ФСБ на Руската федерация и вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация. Също така могат да бъдат използвани сили на формирования, военни части на гражданска защита, средства и сили на Министерството на извънредните ситуации.
В допълнение към тези сили и средства, в редки случаи и само с указ на президента на Руската федерация, въоръжените сили на Руската федерация могат да бъдат включени в осигуряването на извънредно положение. Те могат да помогнат на гореспоменатите сили и да подкрепят специален режим на излизане (влизане), да гарантират безопасността на жизненоважни обекти, да предотвратяват сблъсъците между конфликтни страни, да потискат действията на незаконните въоръжени групи и да предприемат максимално възможни мерки за отстраняване на извънредната ситуация.
За да управлява необходимите сили и средства, комендантът на аварийната зона се назначава с указ на президента. Това лице има право да установи времето на полицейския час, да издава съответните заповеди и необходимите заповеди, които да се изпълняват както от граждани, така и от организации на всички нива. Той също се занимава с сигнализиране на населението, надарен е с други правомощия.
Създаване на специални ръководни органи
В райони с извънредно положение чрез указ на президента, ако този режим бъде разширен, може да се въведе специално управление, временни органи на управление на областта (територия), попадащи под въвеждането на специален режим, и органи на федерално ниво, които да управляват такъв регион (ако ситуацията е въведена в целия регион) територия на страната).
Правомощията на изпълнителните органи на областта (местността) с обявена извънредна ситуация се прехвърлят на създадената специална временна администрация. Ръководителят на такъв специален орган се назначава с президентски указ, комендантът на аварийния район ще му се подчинява, изпълнявайки също ролята на заместник.
Всички заповеди на временната администрация (както отделно областно, така и федерално ниво) са задължителни. В случай на извънредно положение Държавната дума и Съветът на федерацията ще продължат работата си по време на този режим.
Военни и извънредни режими
Въпреки приликите в много точки, все още е необходимо да се прави разлика между военно положение и извънредни ситуации. Те могат да обявят военно положение, само ако има заплаха от външна агресия. Тоест, тук естеството на заплахите ще бъде външно. В спешен случай, вътрешни заплахи. Основните разпоредби на процедурата за въвеждане и премахване на военното положение се одобряват на законодателно ниво.
Военното право може да бъде въведено в случай на съществуваща или потенциална външна заплаха за целостта на границите на Руската федерация или агресия (с използването на въоръжени сили) от чужда държава. Трябва също да се разграничат термините военно време и военно положение. Военно време (състояние на война) означава интервал от време между началото и края на военните действия.
За щастие, в историческото съществуване на новата Русия не е имало случаи на въвеждане на военно положение, така както извънредното положение не е въведено в цялата страна.
Опитът на други страни
Извънредно положение е мярката за държавна сигурност, която се прилага във всички страни по света. Всяка държава има своя национална система за въвеждане и действие на такава разпоредба. Има много подобни точки. Например за почти всички страни спешното лечение се изразява в военно положение и спешни случаи. Но типовете на тези режими са различни за страните. Във Франция (както в Белгия, Аржентина и Гърция) освен тези режими има обсада и военно положение. Във Великобритания военните съдилища се въвеждат в военното положение, а в САЩ няма строги разлики между двата режима - военен и извънреден.
Условията за налагане на извънредно положение също са различни във всички страни. В същия Foggy Albion основата за прилагането на тази мярка може да бъде прекъсването на доставките на територия с вода, храна, електричество или други ресурси. Френският президент трябва да свика парламента, за да въведе спешни мерки. Правителството също е упълномощено да наложи извънредно положение в страни като Ирландия, Кипър, Канада и Испания. Американската национална гвардия напълно преминава под властта на своя президент, а по-нататъшното функциониране на държавния апарат също е концентрирано в ръцете на американския президент.
