Планирането може да се разглежда като специална форма на социална дейност или специфична управленска функция. Той действа като ефективно средство за изпълнение на държавни програми. Основните обекти на тази дейност в цялата страна са социалната сфера и икономиката. Планирането на директивите е една от формите на изпълнение на програмата, която се използваше в съветско време. Нека го разгледаме по-подробно.
Обща информация
Социалистическата икономика има редица специфични характеристики. Тя се осигурява от специална форма на управление на националния икономически комплекс. Това е централно планиране. Въпреки факта, че съветският режим е останал в миналото, в момента тази форма на управление често се използва заедно с пазарните механизми. Това се дължи преди всичко на факта, че при формирането на нови условия за функционирането на националния икономически комплекс е необходимо да се предвидят перспективи за развитие.
цели
Планирането е процес на вземане на решение, основан на синтеза на изходните данни. Тя включва определянето и научната обосновка на целите, начините и средствата за тяхното постигане, като се използва сравнителна оценка на различни варианти и се избере най-добрият от тях по отношение на очакваното развитие. Държавното планиране свързва всички производствени фактори, осигурява поддържането на баланс на стойността и природните материални потоци. Той допринася за ефективното и рационално използване на наличните ресурси за изпълнение на задачите. Същността на дейността е не в разработването и довеждането на множество резултати до непосредствените изпълнители, а в поставянето на цели за предложеното развитие и разработването на средства за тяхното реално постигане. В зависимост от формата на проявление се разграничават стратегическото, индикативното и директивното планиране. В съвременните условия първото и второто се считат за най-често срещаните.
Система за планиране на директиви
Тя включва разработването на програми, които имат силата на правния закон, както и средствата и механизмите за тяхното изпълнение. Създадените схеми са обвързващи. В този случай се определят длъжностните лица, отговорни за целия процес. Много хора от по-старото поколение добре знаят какъв е държавен план. Страните от СССР и Източна Европа често използваха въпросната схема при управлението на националния икономически комплекс. С помощта на разработените програми правителството пряко влияе на всичките си сфери и връзки. Комисията за държавно планиране на СССР беше насочена по своя характер и се отличаваше с изключителни подробности. Междувременно на практика той доста често оставаше на хартия, а не напълно дискредитира себе си.
специфичност
Планирането на директивата е форма на управление, която включва стриктно спазване на дисциплината, отговорността на предприятията, длъжностните лица, икономическите органи за неизпълнение на поставените задачи. Тя е придружена от строг контрол на разпределението на продукцията и ресурсите. Всеки доставчик е привързан към своя купувач, а потребителят от своя страна знае от кого ще получи компоненти, полуфабрикати, суровини. Министерството на икономиката решава колко, как, кога да прави, на каква цена и на кого да продава. Инициативата на стопанските субекти е напълно изключена.
изпълнение
Планирането на директивата е форма на управление, при която се определят целеви задачи и се разпределят необходимите ресурси за тяхното изпълнение. С монопола на държавната собственост централизираното планиране обхваща всички сфери на обществото. Основните лостове са:
- Инвестиционни лимити.
- Бюджетно финансиране.
- Правителствени поръчки.
- Основи на материални и технически ресурси.
В процеса на разработване на схеми изпълнителите не играят основна роля. Разработчиците на програми извършват централизирано снабдяване, поемат отговорността за логистиката на постигане на показатели. Освен това често предлагането на разработени програми не се подпомага от разпределението на необходимите ресурси. В такива случаи планът се превръща в тежест.
Структурни елементи
За цялото разнообразие от форми на собственост Министерството на икономиката често използва компонентите на старите схеми за управление в публичния сектор и бюджетното финансиране. По-специално тези елементи са включени в програмите:
- Доставки на продукти за нуждите на федералната държава.
- Развитие на публичния сектор на икономиката.
- Прието за финансиране от федералния бюджет.
Планирането на директивите е метод за управление, който напълно елиминира влиянието на пазара върху икономическата система. Програмите, които се разработват, извеждат на макро ниво почти всички микроикономически показатели. В същото време предприятията нямат автономия. При вземане на решения оценката на микроикономическите точки се изключва. Пазарното място е заето от плана, цени по обем, заеми чрез финансиране, стокова борса чрез дезагрегиране и обобщаване, търсене и предлагане по баланс. Планирането на директивата е изключително административна процедура. Неговият курс не е свързан с използването на механизми за разходи.
Опит за управление
Преходът от централното планиране към другите му форми предполага преди всичко елиминирането на конфликт на интереси между изпълнители и програмисти. За успешно постигане на общи цели схемите не трябва да се представят под формата на задачи. Тяхното развитие трябва да бъде поверено на директни изпълнители. Междувременно доста неуспешният опит от предишни години не бива да пречи на използването на директивното планиране на производството при решаване на национални проблеми. Трябва да се разбере, че тази схема, действаща като алтернатива на пазарната самонастройка, няма да бъде нейният антипод. Той е важен инструмент, който се използва не само от държавата като цяло, но и от бизнес сектора в частност.
стойност
Планирането на директивите се прилага в тези ситуации, когато е необходимо да се решат глобални проблеми. Тази форма на управление на националния икономически комплекс е много ефективна при индустриализацията на страната, формирането на отбранителен потенциал, структурната трансформация на индустриалните предприятия и др. Препоръчително е да се прилага централизирано планиране в тежки, критични ситуации. Например в условията на природни бедствия, война, депресия, криза. Обхватът и времето на разработване на политики трябва да бъдат ограничени.
Алтернативно решение
В момента най-широко използваното в света е индикативното планиране. Той действа като средство за осъществяване на социални и икономически политики на правителството, основният метод за влияние върху функционирането на пазарния режим. Индикативното планиране допринася за ефективното решаване на много проблеми в случаите. Използва се, когато само пазарните механизми без намеса на правителството са крайно недостатъчни.
Характеристики на веригата
Препоръчителното (индикативно) планиране е процесът на формиране на набор от показатели, чрез които се характеризира развитието и общото състояние на националната икономика. Тези параметри са в съответствие с държавната политика и включват определени мерки за влияние на правителството върху процесите. Индикаторите за развитие са показатели, отразяващи ефективността, структурата и динамиката на икономическата сфера, състоянието и характера на обращение на финанси, пазара на ценни книжа и стоки, качеството на живот на гражданите, нивото на взаимодействие с чуждестранни търговски партньори и др. Вътрешно балансиран набор от тези параметри ни позволява да получим количествена оценка на държавната дейност в социално-икономическата сфера, прилагането на която се ръководи от мерки за държавно регулиране.
Обработвайте съдържание
Същността на индикативното планиране е да обосновава задачите, целите, методите и направленията на държавната политика. Той действа като ефективна форма на взаимодействие между всички федерални управленски институции, както помежду си, така и с регионални представителства в интерес на развитието на икономическия сектор и неговите отделни компоненти. Ролята на индикативното планиране е да посочи пряко областите, в които държавата трябва да се намеси в строго определени случаи. Властите не засягат пряко предприятията, но големите компании се интересуват от сътрудничество с правителството, тъй като се нуждаят от подкрепа за привличане на чуждестранни инвестиции, рекламиране на своите продукти на световните пазари и др. Индикативните планове не ограничават бизнес инициативата. В същото време те дават възможност да се очертае единен курс по управление на компаниите, информират предприятията за потенциалното търсене, ситуацията в свързаните отрасли, ситуацията на пазара на труда и т.н. Без планиране е невъзможно да се оправдае инвестиция. Проектираните програми оказват влияние върху държавните разходи. Планирането ви позволява органично да комбинирате социално-икономически концепции, прогнози за състоянието на икономическата сфера, набор от регулатори, обеми на федерални капиталови инвестиции, доставки за държавни нужди, въпроси за управление на държавни предприятия.
ефикасност
Индикативното планиране се основава на приоритети, при които се формират стимулиращи механизми. На етапа на преход към пазарни отношения той действа като обективно и логично продължение и развитие на процеса на прогнозиране. Това се дължи на факта, че последният включва много компоненти. В допълнение към самата прогноза, процесът на анализ включва държавни програми, набор от регулатори, доставки за нуждите на държавата, обеми на федералните капиталови инвестиции и пр. Тоест, процедурата за анализ надхвърля обичайното прогнозиране на ситуациите. Ефективността на индикативните планове е доказана от международната практика. Особено ефективни бяха схемите в Япония и Франция. Въз основа на правителствения сектор те ускоряват темпа на развитие на националната икономика.
Дългосрочни перспективи
Директивата и индикативното планиране са идеално използвани за сравнително кратко време. В дългосрочен план са насочени стратегическите програми. Този тип планиране включва установяването на конкретни цели, формирането и разпределението на средствата, необходими за постигането им. В този случай основната задача е да се установи правилната връзка между елементите. Стратегическите цели са свързани с удовлетворяването на нуждите на хората. Нуждите се влияят както от външни, така и от вътрешни фактори. С ограничени ресурси, което е характерно за всяка страна, изборът на ключови цели е придружен от приоритизиране.
Спецификата на стратегическите програми
Трябва да се подчертаят отличителните характеристики на тази форма на планиране:
- Формирането на цели от решаващо значение за националния икономически комплекс.
- Ресурсна поддръжка за изпълнение на задачите.
- Отчитане на въздействието на вътрешните и външните условия.
Целта на стратегическите програми е да формират достатъчен потенциал за предстоящото успешно развитие на националния икономически комплекс. Изпълнението на програмите се извършва за различно време. В зависимост от периода на валидност се разграничават дългосрочните (изчислени за 10 или повече години), средносрочните (5 години) и текущите (годишни) схеми. На практика се използват всички тези разновидности на плановете. Това гарантира приемствеността на програмите и постигането на цели с различни времеви цели.
Функции за програмиране
В процеса на преход към пазарни отношения процесът на планиране претърпява различни промени. Разнообразието му е програмиране, задачите на което включват осигуряване на решения на ключови въпроси, свързани с екологични, социални, научни, технически, индустриални, регионални и други проблеми. Този процес е необходим за формирането на интегриран подход и целенасочено разпределение на ресурсите. Програмите могат да бъдат създадени на всяко ниво на йерархията. Наред с това разработеният проект винаги действа като адресен документ с ориентировъчен или директивен характер.
