Системата на местната власт в Съединените щати: основните задачи и цели, структура и видове

Системата за местно самоуправление в САЩ е силно независима от центъра. Всяка държава, община, териториална единица е структура, независима от централната власт с висока степен на автономия.

федерализъм

Правомощията на властта се разпределят между местните, държавните и националните власти. През 2012 г., според преброяването на властите веднъж на петгодишен период, в Северна Америка са преброени около 90 хиляди единици от местната власт. В същото време ръководството отиде в щата Илинойс, което наброяваше около седем хиляди структури. Държавата Хавай е била най-бедната от тях - тук, според преброяването, са намерени само 21 единици.

В системата на местната власт в Съединените щати има две нива:

• по-големите територии се наричат ​​графства (в щата Луизиана те се наричат ​​„енории“, а в Аляска се наричат ​​„градове“), общини или градове;
• селищата са малки квартали.

Конституцията на всяка държава определя формата на общините. В зависимост от това се дават и имена - села, градове и селища, селища. Регулаторната рамка за местната власт в Съединените щати също е посочена в конституцията на всяка държава.

Държавни сили

Сегашната система на местно самоуправление в САЩ е много противоречива. Той е формиран от много нива - местно, щатско и федерално, които често влизат в конфликт помежду си.

Основният закон на САЩ - Конституцията - не съдържа регламенти, които пряко уреждат управлението във всеки регион. Всичко, свързано с местната власт, нейната структура и функции се установяват на държавно ниво.

Характеристиките на местната власт в Съединените щати са, че работата на местната община се определя от решението на съответния щат, тази процедура формира пълната зависимост на местните власти от федералните. Всеки щат е самостоятелен в тази област, така че 50 различни общински системи функционират в цяла Америка. Правният статут на всяка държава се основава на Конституцията и действащото законодателство, подкрепено от общински устави, които съдържат правилата, регулиращи дейността на държавата.

финансиране

Получаването на пари в полза на местното самоуправление и самоуправление в Съединените щати от федералните власти се извършва директно под формата на заеми и субвенции, с други думи, специално определени субсидии. Днес всички общини в САЩ са пряко свързани с федералния център; всички звена на местно самоуправление изпълняват федерални програми.

Средствата в полза на общините се използват за покриване на следните разходи:

1. Социално-икономическо развитие на територии с изоставане.
2. Финансиране за семейства с ниски доходи, самотни майки и хора с увреждания. В цялата страна съществуват програми за социална защита, установени са плащания за обезщетение и са назначени стимули. Освен това има определени хранителни стандарти - продуктови комплекти, определени от състава и големината на семейството. Определен е списък на медицинските услуги.
3. Благодарение на отпуснатите субвенции се създават възможности за изравняване на областите и градовете с цел осигуряване на заетост, в областта на обучението на персонал и образованието на гражданите.
4. Субвенционалните парични потоци в местния бюджет помагат за оптимизиране на данъчните ставки и допринасят за разпределението на данъчната тежест.

От гореизложеното може да се заключи, че органите за местно самоуправление, създадени по инициатива на граждани в САЩ, сами изпълняват проекти и програми на федералното правителство.

Функции на местното самоуправление

Преди войната обхватът на задачите на местното самоуправление в САЩ беше много по-малък. Днес, поради увеличаването на броя и нуждите на жителите, населението, промените в социалната структура и урбанизацията, които доведоха до растеж на енергийните, екологичните, транспортните проблеми, обхватът от задачи се разшири. В началото на 80-те години на миналия век беше предприет „здравен курс“ по отношение на икономиката, който беше придружен от намаляване на разходите в области като социални, културни и разходи за други граждански нужди, особено що се отнася до най-бедните слоеве от населението на страната.

Местната власт в САЩ прилага набор от основни услуги за населението, като жилища и транспорт, сигурност и правоприлагане, както и канализация и водоснабдяване, боклук и сняг. Местните власти одобряват стандарти за училищните учебни програми. Работата на местните здравни власти или например на полицията се заплаща от местния бюджет, попълва се от данъците на жителите.

Как са разделени териториите в САЩ

Днес в Съединените щати има шест вида териториални единици със собствено управление:

• окръг;
• Borough;
• град;
• Град;
• Село;
• селища.

Това са традиционни видове. Има и две нетрадиционни: специални и училищни райони.

Принадлежността към едно или друго териториално образувание зависи от числеността на населението, както и от нивото на урбанизация на териториите. За сравнение: и двете населени места - град Шерил с 3 хиляди души и град Ню Йорк с население от 17 милиона души имат статут на "град" (град).

Видове американска местна власт

Като цяло системата на местно самоуправление в Щатите е доста гъвкава. Най-важните общински корпорации, изброени по-горе, са ключовите органи за управление главно в градовете, чието общо население достига 87% от нивото на цялата страна и именно тук най-голямото търсене на всички услуги за осигуряване на поминъка на хората. Наред с окръзите, тези структури са най-големите сред местните правителствени звена в САЩ.

окръзи

Щатите са разделени на окръзи, от които в Съединените щати има повече от 3 хиляди. В Луизиана те се наричат ​​„енория“. Окръзите се използват главно за управление на територии, които не принадлежат на града. Това е вид местна власт в САЩ, типично главно за селските райони с преобладаваща голяма територия и ниско население. Жителите на окръга избират съвети и служители под формата на шериф, който отговаря за обществения ред; също се избират прокурор, ковчежник и други.

Целите на създаването на графства:

• подпомагане на държавите при провеждането на избори и правораздаване;
• предоставяне на жителите на селските райони с редица необходими услуги, например строителство, поддържане на реда.

Какво характеризира графството? Основните му характеристики са, както следва:

Тези териториални единици са разделени на "градове" и "градове". Първите са малки градове с прилежащи към тях райони, а „градът“ е група от приблизително еднородни села. Местните власти в САЩ в тези структури са последната „реликтна“ форма на народно самоуправление и днес те остават само в 20 щата. Формално те се различават от общините по дефиницията на техните граници, независимо от концентрацията на населението: това може да включва селски райони с слабо населени райони и силно урбанизирани територии. Органите на града (те се наричат ​​още „Съвет на надзорните органи“) включват избрани членове (те са делегати), броят им достига 20 души, всички те са окръжни служители и участват в неговите дела. Ръководството на съвета и тези служители контролират дейността на общинските служители, като се занимават с проблемите на местния бюджет и идентифицират ключови програми за развитие.

• Срещите на жителите, провеждани в малки структури, са предназначени за решаване на общите въпроси на населеното място, като правило като част от тези заседания се избира и изпълнителен комитет. Ако структурата е по-голяма, в отделни села се провеждат срещи на местни жители. Дневният ред на такава среща включва и избора на полицай, отговарящ за обществения ред, и касиер. Ако трябва да бъдат решени други въпроси, в градовете се създават комисии, а други териториално-административни единици и съвети се избират.
• Съвет на комисарите. Три четвърти от щатите в окръзите са назначили съвет на комисарите. Участниците в тази компания нямат право на членство в изпълнителните органи и също не могат да заемат други длъжности. Председателят на това дружество се избира от своя страна, местните въпроси се решават колективно, както и управлението на финансите.

Основните работни органи в графствата са съвети, избрани от населението. Администрацията на окръга в повечето щати на САЩ се отличава с липсата на единен изпълнителен орган, местното население също избира шериф, прокурор (адвокат), както и съдебен чиновник и касиер, коронер, одитор и окръжен чиновник. Има и длъжности на надзирател на училищата, регистратор и геодезист на окръга, които също се избират от населението.

Функции на служителите

1. Шерифът ръководи окръжната полиция и провежда всички дейности, възложени на органите на реда: провежда призовки, извършва арести.
2. Адвокатът следи за спазването на закона, разследва престъпления, представлява интересите на окръга в съдилищата.
3. Функциите на коронера са да разследва случаи на убийства.
4. Окръжният оценител определя данъчни ставки и следи събирането на данъци.
5. Одиторът следи за правилното и целевото разходване на средствата на окръга, неговите отговорности включват функции за контрол и одит.
6. Ръководителят на финансовата служба е касиерът.
7. Чиновникът действа като секретар на окръжния съвет.

Естеството на въздействието на управителния съвет върху административния персонал определя формата на управление, има три от тях:

1. Формата на комисията се характеризира с това, че цялата власт е концентрирана в ръцете на окръжния съвет. В този случай няма висш служител, комисията се формира от избрани лица - упълномощени представители, всеки от които управлява по един отдел на градската управа. Недостатъците включват липса на контрол, липса на опит сред мениджърите, липса на сътрудничество, взаимна отговорност.

2. Формата на „съвет - мениджър“ се характеризира с преобладаване в западните и южните щати. Съветът назначава професионален служител за определен период - ръководител, който подбира персонал за най-важните длъжности в общината, а също така изготвя програма за дейности и упражнява контрол върху нея. Съветът взема решения по най-важните въпроси от стратегически характер, определя нивото на данъците и одобрява разпределението на бюджета.

3. През 1835 г. за пръв път се появява формата „кмет - съвет“. Лидерът изпълнява същите функции като в предишната форма, но избраният лидер официално получава статута на ръководител на територията, съответно влиянието и политическата му роля са много по-високи. Той има възможността да налага вето на решенията на окръжния съвет, упълномощен е да представя на съвета основните насоки на окръжната политика и има право да прави публични изявления от името на целия окръг. Правейки аналогия, ако вземем предвид републиканската система, ще говорим за формата „силен кмет - слаб съвет“, ако за парламентарната - „слаб кмет - силен съвет“.

В първия случай кметът има самостоятелно решение по много текущи въпроси, в допълнение, той има право на отложено вето върху решенията на съвета, докато само квалифицирано мнозинство от гласовете на членовете на съвета може да премахне тази забрана.

общини

На териториална основа и окръзите, и общините са в тясна връзка помежду си. Това се дължи на факта, че повече от половината общини са включени в графствата (39 градове са разпределени от окръзите, общините на които изпълняват функциите, характерни за общинските корпорации и окръзи). Основният работен орган в общината е съветът, съставът му има от 5 до 9 членове, в големите градове с повече от 500 хиляди души, той включва около 13 души.

В хода на историята на местното самоуправление в Съединените щати се оказа, че общинските съвети се избират въз основа на мажоритарната система на относителното мнозинство.

Законите на голям брой държави забраняват участието на политически партии и асоциации в номинирането на техните кандидати в местните избори.

Това е следствие от предизборните технологии, съществували в началото на 20-ти век, резултатът от изборите, при които се определяше количеството пари, и силовият натиск беше приложен от партиите, но мнението на хората не беше взето под внимание.

Каквото и как избират, ефективността на местната власт пряко зависи от връзката на избраните с хората, от доверието на населението в местната власт.

град

Най-висшият орган на управление е годишното събрание на всички жители (градски митинг) с право на глас. Той разглежда всички най-важни въпроси, избира съвет от 3-5 души - изпълнителен орган между заседанията, назначава касиер и чиновник, оценител и полицай, други длъжностни лица, които също могат да бъдат назначени от съвета, както и главните администратори на общината.

Днес много експерти по публичната администрация смятат градовете и градовете за неефективна система на местно управление в Съединените щати, която е обречена да изчезне.

градове

Градовете, които имат собствена система на самоуправление, са специално разграничени от графствата. В системата „съвет-мениджър“, работеща в тях, последният е ръководител на администрацията. Той се назначава не от населението, а от съвета. Ръководителят е опитен мениджър, действащ като нает служител, във връзка с това той има право да го уволни. Управителят в ръцете си концентрира цялата власт, докато избраният от населението кмет работи в града, чиято цел е да изпълнява представителни функции, председателства съвета и всъщност не управлява нищо.

Разделянето на властите в града като такова липсва - единствена комисия концентрира законодателни и изпълнителни функции в свои ръце. Състои се от 5-7 членове, които се избират от жителите на града за срок до 4 години; необходимите законови актове се издават в рамките на комисията, изпълнението на която се организира от нейните членове. Един от членовете на комисията се назначава от нейния председател, а всеки член на тази формация е началник на отдела и общината, които по същество никой не контролира.

Големите градове могат да се образуват от няколко малки, разположени в квартала, както и от графствата, те могат да съдържат няколко автономни общини (те се наричат ​​метрорегиони).

Области по естествено разделение

В САЩ има и няколко отделни окръга, които не са свързани с административно-териториалното разделение, тяхното възникване се дължи на природни фактори и природни причини. В такива формации органът, създал този район (или самото население), назначава длъжностни лица на места.

Специални райони

Това са специални местни власти в САЩ, които накратко се характеризират с факта, че за разлика от окръзите, общините и градовете, те са създадени за решаване на конкретни проблеми и проблеми, като например сигурност, образование и водоснабдяване в определена област. Те се отличават с висока степен на самостоятелност и са надарени с правата на юридическо лице. Всеки специален окръг създава свой орган на управление от пет до седем души, който се назначава или от държавата или от местните власти, или се избира от населението.