Териториите на напреднало развитие, списъкът на които ще бъде даден по-долу, стана поредният опит на ръководството на страната да следва китайския път. Тя включва формирането на специални райони, така наречените икономически локомотиви. По-нататък ще разгледаме какви са териториите с приоритетно развитие в Русия и защо са необходими.
Исторически произход
В началото на 90-те правителството предложи списък на приоритетните области за развитие. Както показва историята, разработените програми не са изпълнени изцяло. През 1991 г. беше приет закон, регулиращ притока на чуждестранни инвестиции в местната икономика. Разпоредбите му установяват определени ползи за някои чуждестранни предприемачи. По-специално бяха приети опростена процедура за регистрация, намалени данъчни ставки, дългосрочен наем на ниска цена, безвизов режим и намаляване на митата. От 1996 г. страната започва да създава SEZs. И така, първата специална зона се е образувала в района на Калининград, втората - в Магадан. За последното е разработена програма до 31 декември 2014 г. Успехи в прилагането му обаче няма. Законопроект бе приет и за специална зона в рамките на железопътната линия Байкал-Амур. Съдбата на програмата също не е известна.
Ранно развитие
От създадените 17 специални зони само 6 са успешни. Туристическите зони се оказаха най-проблематичните. Както отбеляза генералният директор на АД "СЕЗ" Третяков, това се дължеше на грешен метод. Всъщност с инвеститора нищо не беше обсъдено, не му беше дадено право да избере място за изпълнение на програмата. В допълнение, пристанищните зони не се развиват активно. Експертите предполагат, че това може да се дължи на нежеланието на самите региони да се включат в промоцията си.
Нов кръг
Въпреки неуспехите, развитието на специалните зони продължи. Понастоящем някои SEZ могат да се разширят до регионално ниво. Специалните зони се считат за доста гъвкав инструмент за привличане на финансови ресурси в икономиката. По време на председателството на Медведев беше приет закон, чиито разпоредби уреждаха формирането и функционирането на зоните за териториално развитие. Така беше въведена нова концепция. ZTR е част от предприятието, където се създават благоприятни условия за дейността на инвеститорите. Целта на тези зони беше да се ускори социално-икономическото развитие на региона. Създаването на благоприятни условия предполагаше предоставянето на държавна подкрепа за инвеститорите. Тя обаче изглеждаше по-скромна в програмите, отколкото беше предвидено в проекта от 1991 г. Управлението на такива зони трябва да се извършва от специално сформирана администрация. В момента ZTR е създаден в 20 региона.
Четвърти опит
На едно от изказванията си пред Федералното събрание президентът Путин предложи създаването на приоритетни територии за развитие. Той допълни списъка на съществуващите области с редица населени места. В същото време президентът определи приоритетни области. По-специално, специално внимание, според него, е заслужено територията на приоритетно развитие, Далечния Изток, отдалечена от центъра. Сред областите, които изискват инвестиции, президентът също посочи Сибир, по-специално Хакасия и Красноярската територия. Държавният глава предложи също така условия, при които територията на приоритетно развитие ще бъде привлекателна за инвеститорите. По-конкретно, ставаше дума за петгодишна данъчна облекчение, преференциална ставка на застрахователните премии, опростена процедура за преминаване на митници, свързване към електрическата мрежа и получаване на разрешителни за строеж. Освен това трябва да се разработи ясна програма, в съответствие с която територията на приоритетното развитие ще функционира. Далечният Изток изисква изграждането на свързана с това инфраструктура. Тази задача ще бъде изпълнена за сметка на съответния фонд.
Каква е разликата между SEZ и TOP?
Територията на приоритетно развитие, в съответствие с нормативните актове, има малко по-различен статут от специална зона. Създаването на такива зони в едно населено място не е позволено. Като такава, територията на приоритетно развитие от SEZ няма. Може би единствената разлика може да се счита за продължителността на функционирането. И така, специална зона трябва да функционира 20 години, 12 години - територията на приоритетно развитие.
Бил: обща информация
Действието му е насочено към установяване на правен режим за въпросните области. Мерките за подкрепа на инвеститорските предприятия са нормативно определени. В допълнение, Федералният закон "За териториите за напреднало развитие" урежда всички останали отношения, които са свързани с тези области.
Установена дефиниция
Територията на ускореното развитие е регионът на Далекоизточния федерален окръг, в който се създават специални законови режими за извършване на предприемаческа и други дейности. Формирането на тази зона се извършва за сметка на федералния и местните бюджети, както и на други източници. Нормативният акт установява специална процедура за формиране на територията на приоритетно развитие. Приморски край придобива специален статус. В съответствие с него се определя правният статут на жителите и спецификата на техните търговски и други дейности.
Правен режим
Законът за териториите за разширено развитие установява:
- Преференциални наемни цени.
- Специална процедура за използване на земя.
- Данъчни и застрахователни облекчения.
- Специална процедура за провеждане на държавен контрол, общински надзор.
- Преференциален режим на свързване към различни инфраструктурни съоръжения.
- Предоставянето на специални обществени услуги.
- Използване на режима на свободна митническа територия.
- Възможността за привличане на чуждестранни квалифицирани кадри на преференциална и бърза база.
- Използването на санитарни и технически разпоредби по примера на най-развитите страни от ОИСР.
Административен персонал
Законът за териториите за разширено развитие установява специфични правомощия за държавните органи. В рамките на областите трябва да работят специални звена на изпълнителни и други органи (Федералната данъчна служба, Министерството на извънредните ситуации, Министерството на вътрешните работи и т.н.). Чрез установяване на специален ред общото ниво на управление на региона ще бъде повишено по примера на подобни зони в чужди страни.
ползи
От 2014 г. е въведен специален данъчен режим в Иркутска област, Трансбайкалия, Далечния Изток и Бурятия. Предвиждаше се да се намали данъкът върху доходите на физическите лица до 7%, данъкът върху дохода - до десет. Освен това през първите пет години е трябвало да се направи последната нула. В този случай обаче експертите отбелязват известно противоречие. По-специално Медведев посочи специален данъчен режим, който трябваше да е насочен към стимулиране на износа на нефт. Редица държавни мерки от своя страна повлияха на данъка върху добива на черни и цветни метали, въглища и злато. В момента не е разработена нито една посока. Това създава определени възможности за дейностите на „групите за влияние“.
Миграция на предприятия
След като Медведев обяви засилване на правомощията на Министерството за развитие на Далечния Изток, тази агенция, възползвайки се от възможността, предложи да прехвърли всички акции от Фонда за развитие за Байкалския и Далечния Източен регион на държавата. Всъщност той действа като дъщерно дружество на Внешекономбанк. По този начин прехвърлянето на акции би означавало само преразпределение на ресурсите. В същото време министерството представи предложение за формиране на допълнителни институции. По-конкретно, ставаше дума за Далечния изток OJSC, автономна организация с нестопанска цел Агенция за подкрепа на износа и привличането на инвестиции в Далекоизточния федерален окръг, както и Агенция ANO за развитие на трудовите ресурси.
В резултат на това, заедно с предложеното затваряне на специални икономически зони в Магаданска област и Совгаван в Хабаровска територия, може да се отбележи изтласкването на Министерството на икономическото развитие от територията на Далекоизточния федерален окръг. Следователно наличните ресурси ще бъдат концентрирани в ръцете на Министерството на Източното развитие.
Обем на инвестиции и заетост
За развитието на региона на Далечния Изток са необходими около 3, 3 милиарда рубли. Тази цифра е определена за периода до 2020 г. От това около 170 милиарда п. планирано да се разпределят за 2014 г. Експертите отбелязаха началото на борбата за разпределени средства във федералния център. Самото правителство предпочита днес Министерството за развитие на Изтока. Някои големи държавни компании обаче вероятно не искат това. Една от планираните мерки е заетостта на персонала на предприятия от еднопромишлени градове. По-специално имам предвид служителите на AvtoVAZ. Освен това се въвежда отлагане от армията за жителите на Далекоизточния федерален окръг и гражданите, които са се преместили там.
данни
Теоретично, както казват експертите, с прилагането на всички или поне на повечето от предложените мерки Далекоизточният регион може да се превърне в територия, коренно различна от останалите със специален административен и данъчен статус. Някои експерти дори казват, че Далекоизточният федерален окръг може да стане аналог на Хонконг. Все пак дали това ще бъде приложено на практика, все още не е ясно. В момента дори не са отбелязани предпоставките за нещо, наподобяващо понятието „едно състояние - две системи“. Скептиците смятат, че територията на приоритетното развитие може да остане в плановете, като национални проекти, удвояване на БВП и други нереализирани програми.
Мнения и предложения
Както отбеляза М. Абизов, правителството на държавата възнамерява да се конкурира дори с новосформираните територии с приоритетно развитие в Корея, Япония и Китай. На едно от заседанията на министерството беше представена нова концепция за организацията на извънбюджетното получаване на средства в района на Забайкал и Далечния Източен федерален окръг. Учените също се обърнаха към срещата. Те предложиха да се подобри развитието на проучването, да се формират терминали и др. Едно от предложенията на изследователите беше възприето като практически революционно. По-специално учените говориха за създаването на фондове за развитие за Далечния Източен регион и Сибир, в които 20-25% от всички печалби от износ на извлечени суровини ще бъдат концентрирани, без да ги прехвърлят в „центъра“. Тази идея беше изразена от Владислав Иноземцев. По-късно той бе представен на правителствено заседание от Игор Слюняев (министър на регионалното развитие).
Експертите абсолютно обосновано отбелязаха, че за успешното изпълнение на поставените задачи трябва да бъдат приети стратегически концептуални документи. Cerdy от други предложения на Министерството на регионалното развитие озвучи идеята за подобряване на транспортната мрежа, за която трябваше да бъдат отпуснати 300 милиарда рубли. Освен това вниманието на правителствените служители беше привлечено към региона на Магадан. И така, беше предложено да се изгради пристанище без лед на своята територия (в залива на Провиденс или в самия Магадан). В същото време Министерството на транспорта започна да подготвя необходимите изменения в разпоредбите на Данъчния кодекс. Те следва да предоставят компенсации за разходите на пристанищните оператори, които ще възникнат в случай на изграждане на пристанищни контролно-пропускателни пунктове, значително ускорявайки обработката на стоки.
