Смята се, че държавните и общинските образователни институции са здраво заети с бюджетни субсидии. Това обаче не е така. Много училища и университети печелят сами. Законите на Руската федерация предвиждат такова явление като извънбюджетни дейности на образователна институция. Какво е това? Каква специфичност носи?
Какво е извънбюджетна дейност?
Какво е извънбюджетна дейност на образователна институция? Факт е, че финансирането на работата на училищата, предвидено в държавни и общински планове, в много случаи се изчислява въз основа на минималното покритие на онези разходи, с които организацията трябва да се справи. Затова образователните институции провеждат различни извънбюджетни дейности, за да привлекат допълнителни финансови ресурси.
Извънбюджетни дейности
Помислете за формите, в които училищата печелят допълнителен доход. Веднага отбелязваме, че законът не налага ограничения при избора от образователна институция на правната форма на контрагент. Училищни партньори могат да бъдат търговски организации, НПО, индивидуални предприемачи и физически лица. С тях институцията сключва различни видове споразумения с цел придобиване на допълнителни финансови или материални ресурси, споделяне в замяна на свои.
Какви образователни структури могат да управляват "бизнес"? От гледна точка на закона, извънбюджетните дейности на образователна институция на средното професионално образование (средно професионално образование), средно училище, лицей и университет са допустими - като цяло нивото на програмите за обучение не играе основна роля. Най-важното е да се спазват съответните регламенти, посочени в съответните закони.
Може ли правителствена агенция да прави бизнес?
Да, може. В съответствие с Федералния закон "За образованието" извънбюджетните дейности на университет, училище и друга образователна институция могат да имат търговски характер. Но само ако такива дейности съответстват на устава на организацията, тоест те осигуряват постигането на основните цели на дейността. В същото време отделът, който е създал образователната институция, има право да установи забрана за предприемаческа дейност, ако нанесени щети по основния профил на училището или университета. За какво говориш? Какъв вид дейност в държавните и общинските образователни организации може да бъде? Най-често експертите цитират като пример следните области на извънбюджетната дейност:
- предоставянето на платени услуги за обучение;
- търговия (препродажба) на стоки и оборудване;
- предоставянето на посреднически услуги;
- съвместни дейности с други образователни организации в търговската сфера;
- закупуване на акции и други ценни книжа, извличане на доходи при тяхното поскъпване.
Поради спецификата на основния профил училищата получават допълнителен доход именно чрез предоставянето на платени образователни услуги. Въпреки че в същото време могат да се практикуват и други видове извънбюджетни дейности на образователна институция.
Това предприемачество ли е?
По-горе използвахме термина „предприемаческа дейност“. Направихме това, предполагайки по-скоро абстрактно значение. Всъщност не е напълно правилно да наречем дейността на образователните структури „предприемачество“ от гледна точка на буквата на закона, нормите на която са актуални и днес. Защо?
Факт е, че през 2010 г. на законодателно ниво бяха приети значителни изменения в Закон № 3266-11 „За образованието“, който регламентира работата на държавните и общинските институции. Да, наистина преди да бъдат одобрени, държавните институции много добре биха могли да се занимават именно с „предприемачески“ дейности - това беше казано в предишната версия на закона. С приемането на измененията обаче съответните дейности започнаха да се наричат по различен начин. А именно се появи фразата "дейност, генерираща доходи". Така че извънбюджетните дейности на образователната институция де юре не са бизнес и ще ни бъде полезно да интернализираме този факт.
ограничения
В съответствие с посочените по-горе норми на Закона за образованието, училището, използвайки такъв канал за генериране на доходи като предоставянето на платени услуги, няма право да ги замени с тези, които се финансират от бюджета. Тоест, недопустимо е провеждането на платени уроци в рамките на графика, който е определен за обикновените часове. Ако такива действия бъдат установени от регулаторните органи, тогава всички приходи, които са донесли извънбюджетната дейност от този вид, ще бъдат изтеглени от съответния отдел, създал училището. Съществуват и норми, които изброяват видовете образователни услуги, които институциите нямат право да предоставят на база такса. Те включват например програми за усъвършенствано образование или задълбочено изучаване на различни предмети. Невъзможно е да се провеждат платени часове със студенти, които са класифицирани като недостатъчни, както и да се явят изпити във формата на външни изследвания.
Регистрация на търговски отношения
Как се извършват извънбюджетните дейности на образователна институция? Ако говорим за предоставянето на платени услуги, тогава е необходимо да се сключват правилно изпълнени договори с клиенти. Освен това, преди да състави такива документи, училището е длъжно да предостави на бъдещите потребители информация за предоставяните услуги и в същото време информация за институцията. Какви факти трябва да бъдат посочени в такива съобщения (формата на представяне на които се определя от училището независимо)? Сред основните са следните:
- наименование на институцията, информация за лицензи, акредитации;
- основни факти за учебната програма, тяхната сложност, фокус, условия на преподаване;
- списък на услугите, които са включени в плащането по споразумението;
- допълнителни услуги, предоставяни по споразумение на клиента;
- цената на услугите, включени в основния договор, както и тези, които се предоставят допълнително;
- редът за прием на студенти;
- информация за документите, които се издават след завършване на учебната програма.
За да състави договор като такъв, училище, което извлича приходи от извънбюджетни дейности под формата на предоставяне на платени образователни услуги, трябва да съпостави съдържанието му с нормите на съответните закони. В някои случаи е полезно да се запознаете с формулировката в правни актове, които пряко посочват условията на договора, които са признати за противоречащи на законите на Руската федерация. Те включват:
- посочване на правото да прекрати споразумението в случай на неплащане на услуги или забавяне;
- включване на предмет относно възможността за експулсиране на ученик поради неизпълнение на първоначалния учебен план;
- формулировки, указващи ограничение на правото на клиентите да откажат договора по всяко време и без обяснение на причините, при условие че сумите, платени за обучение, се възстановяват изцяло;
- включване на точки за санкции за отказ от обучение.
Подписват се договори за предоставяне на образователни услуги на търговска основа от упълномощени длъжностни лица. Списъкът им се одобрява от ръководителя на институцията. Извънбюджетните дейности на образователна институция са подчинени на пълната отговорност на директора за това колко високо качество ще се предоставят. Също така в компетентността на ръководството е спазването на счетоводството и трудовата дисциплина, контролът върху правилното изготвяне на разчети и други документи, свързани с платените услуги.
Допълнителна информация за клиента
Каква друга информация ръководството на образователната институция трябва да предоставя на клиента в процеса на съставяне на договори за предоставяне на платени услуги? В съответствие с действащата формулировка на закона училището или университетът се задължава да осигури наличието на редица документи, свързани с основната дейност. Списъкът им е следният:
- учредителни документи (включително източници, указващи промени);
- удостоверение за държавна регистрация на институцията;
- Решението за създаване на организация, подписано от основателя;
- заповед на учредителя за назначаване на директора (или друга управленска длъжност) на организацията;
- редица разпоредби (например, свързани с клонове и представителства);
- документи, отразяващи планираната дейност по направление на финансово-икономическата дейност на институцията, която се съставя по начина, определен от учредителя и в съответствие с изискванията на Министерството на финансите;
- документи, предоставящи финансови отчети за годината;
- информация за проверки и други видове мерки за контрол, извършвани от компетентните органи (както и техните резултати);
- информация за държавната задача за предоставяне на определен вид услуга (или изпълнение на работа).
Институцията също така се задължава да предостави правилно форматиран доклад за дейността си, като предвижда клаузи за използването на държавната собственост по начина, определен от основателя и в съответствие с тези изисквания, установени от органа, свързан с областта на дейност на организацията.
Допълнителни документи
Организацията на извънбюджетни дейности на образователните институции включва изпълнение не само на договори, но и подготовка на някои други източници. Ние изброяваме основните им видове.
Първо, това е надлежно изпълнена разпоредба за извънбюджетните дейности, която ще отразява основните принципи на предоставянето на платени услуги от един или друг вид.
Второ, това е ред със съответната ориентация, който ще отразява информация от следния характер:
- списък на служителите, които ще участват в предоставянето на платени услуги, часовите им тарифи, работния график;
- приблизителна цена за организиране на търговски услуги;
- съдържанието на учебната програма.
Трето, със специалисти, които трябва да предоставят услуги за обучение на търговска основа, училището ще трябва да сключва трудови договори (или гражданскоправни споразумения).
В някои случаи институцията може да предостави на своите служители допълнителни документи, които улесняват тяхното адаптиране към спецификата на прехода към работа на търговска основа. Това може да бъде например инструкция за извънбюджетни дейности, която отразява принципите на работа със студенти от определена възрастова или социална категория. Училищното или университетското ръководство може да публикува учебни помагала за служителите, което ще им позволи по-добре да се ориентират в спецификата на предоставянето на платени услуги.
Нюансите на платеното образование
През 2013 г. правителството на Руската федерация издаде указ, в съответствие с който бяха въведени нови стандарти относно предоставянето на платени образователни услуги от образователните институции. Ще бъде полезно да се запознаете с тях. Основната иновация тук е появата на такова понятие като „липсата на платени услуги“. В съответствие със закона такъв имот може да бъде открит, ако услугата не отговаря на образователните стандарти или ако явно противоречи на условията на договора. Или, което е възможно и за целите, за които услугите от този вид се използват най-често.
Ако бъде открит „недостатък“, клиентът има пълно право да изисква от ръководството на образователната институция да провежда учебни часове безплатно, пропорционално да намали разходите за услуги по договора или да компенсира загубите, възникнали в резултат на завършване на програмата като част от лошо организиран образователен процес.
селища
Организирането на извънбюджетни дейности от образователните институции включва подходяща процедура за разплащания с потребителите на услуги. Какви нюанси трябва да се имат предвид тук?
Технически разплащанията с потребителите могат да се извършват с помощта на касов апарат (тогава плащането се извършва в счетоводния отдел на училището) или при използване на банкова сметка. Ако необходимото оборудване не е на разположение, но потребителят не може да плати чрез финансова институция, училището може да му издаде строг формуляр за отчитане. Получаването на парични средства се извършва от отговорни лица, назначени от директора.
Има ли значение формата на институцията?
Както знаете, държавните и общинските институции, включително образователните, могат да принадлежат към една от трите групи - държавна, бюджетна или автономна. Има ли разлика в законодателните подходи за регулиране на предприемаческата дейност в зависимост от конкретния тип държавни институции? Как държавата регулира развитието на извънбюджетни дейности на създадени организации?
На първо място, както отбелязват юристи, училища и университети, свързани с всеки от трите типа, те могат да извършват предприемаческа дейност. Съществуват обаче различия в аспекта на последващото разпределение на доходите, получени от институцията.
За държавните институции има норма, според която всички приходи отиват до съответното ниво на бюджет. Що се отнася до автономните организации, ситуацията е обратна. Институцията може да задържи всички приходи за себе си (обаче, при условие че е получена, както вече казахме в началото на статията, при пълно съответствие на търговската дейност със съответните цели и задачи). Що се отнася до класическата организация „бюджет“, „бизнесът“ може да се извършва според основните дейности, които са отразени в учредителните документи.
Освен това извънбюджетните дейности на образователна институция, принадлежаща към групата на хазната, следва да се основават на документи, одобрени от главния управител на държавни (общински) фондове. Те посочват какви източници ще бъдат използвани за генериране на доходи, както и статии за разходи.
За бюджетните и държавните институции има задължение - да предоставят документи, свързани с „бизнеса“, на териториалните служби на Федералната хазна. Основният от тях е оценка на приходите и разходите. Тя, както отбелязват юристите, може да е основният документ за откриване на текуща сметка на организацията.
Ако имате нужда от оценка
Нека да разгледаме според какви стандарти е направена същата извънбюджетна оценка. Той, подобно на подобни източници, характерни за търговските предприятия, е разделен на две части - приходи и разходи.
Първият трябва да отразява наличния баланс в началото на фискалната година, както и очакваните приходи по отношение на кодовете за класификация на доходите. В допълнение, прогнозата трябва да посочва доход не само от предоставянето на услуги на търговска основа, но и фактите на безвъзмездното получаване на средства.
Ако говорим за разходната част от прогнозата, основното тук е правилното изпълнение на обосновката на разходите въз основа на техните финансови и икономически свойства. Посочва се списъкът на споразуменията и други документи, подписани от институцията.
Разчетът се подписва от директора на институцията и главния счетоводител (или от лица, които ги заместват). Тогава документът се удостоверява с печат и се изпраща на управителя, така че той да одобри всичко. В същото време, дори ако оценката е подписана, е възможно да се направят корекции в нея през годината - също и по споразумение с управителя.
Планова дейност
По-горе казахме, че сред документите, изготвени от държавни и общински организации, има разпоредба за извънбюджетните дейности. В съответствие със сравнително новите промени в закона, които влязоха в сила на 1 януари 2012 г., някои групи правителствени агенции ще изготвят друг основен документ - „План за финансово-икономически дейности“. Какви нюанси включва неговият дизайн? Има ги много. Но на първо място, тя трябва да включва планирани показатели във връзка с очакваните приходи от предоставяне на услуги, чиято същност не противоречи на устава на организацията. Видовете извънбюджетни дейности на образователна институция обаче могат да съдържат не само организацията на платени услуги, но и извличането на приходи чрез благотворителни и други видове безплатни дейности.
Какво още трябва да вземат предвид държавните агенции по отношение на формалностите? Не по-малко важен аспект, който включва извънбюджетни дейности на училище, университет или друга образователна структура, е счетоводството на пари в брой. Тя трябва да бъде изпълнена правилно. Помислете за механизмите, свързани с това.
