Егор Гайдар става член на правителството на 6 ноември 1991 г. Тази дата може да се счита за отправна точка на икономическите реформи в Русия. Властите си поставиха за задача да избавят страната от комунистическото минало възможно най-скоро. Това беше невъзможно без радикални промени в икономиката, които съществуват от много години като планова икономика.
Реформите на Гайдар послужиха като лост, който създаде свободен пазар в Русия. Правителството от този период либерализира цените на дребно, реорганизира данъчната система и създаде нова външнотърговска система. Всички тези драстични промени скоро бяха наречени "шокова терапия".
Либерализация на цените
На 28 октомври 1991 г., няколко дни преди назначаването на Егор Гайдар за заместник министър-председател по икономическата политика, руският президент Борис Елцин произнесе основна реч на Конгреса на народните депутати на РСФСР. Държавният глава обяви необходимостта от либерализация на цените. Именно тя беше най-важният знак за класическата пазарна икономика. Инициативата на президента беше приета единодушно от делегатите на конгреса.
Началото на икономическата реформа на Гайдар трябваше да бъде приложено възможно най-скоро. Планирано беше либерализацията да бъде обявена на 1 декември. Съюзните републики, които все още имаха единна рублова зона с Русия, се противопоставиха на това. Реформите на Гайдар бяха запомнени от сънародниците по име на този икономист по някаква причина. Въпреки че новите законопроекти пред парламента бяха защитавани от Борис Елцин, който използва президентските си правомощия, разработването на всички проекти лежи на плещите на Егор Тимурович и неговия екип.
Действителното начало на икономическата реформа на Гайдар се състоя на 2 януари 1992 г., когато беше приет указ на президента „За мерките за либерализиране на цените“. Промените се почувстваха мигновено. Държавата спря да регулира 80% от цените на едро и 90% от цените на дребно. Федералното правителство временно запази контрол само върху социално значимите потребителски стоки: мляко, хляб и пр. Тази резерва не беше възприета напразно. Икономическата реформа на Гайдар се проведе в условията на обществени сътресения, когато населението остана с празни ръце след кризата на планираната система и разпадането на съветската система.
Програмата на Гайдар
При подготовката на своята програма правителството изхожда от гледната точка, че Русия няма „специален начин“ и трябва да приеме всички основни характеристики на западните пазарни икономики. До края на 1991 г. все още не беше ясно каква програма ще изберат руските власти. Различни политици и икономисти предложиха своите проекти: Явлински, Шаталин, Сабуров, Абалкин и др.
В резултат програмата Gaidar „спечели“ в края на краищата. Не беше само икономически. Реформите трябваше да изградят нова национална държавност в страната чрез изграждането на пазарни отношения, мястото на които беше празно след краха на комунизма. Егор Гайдар изложи идеите си в документите „Незабавни икономически перспективи на Русия“ и „Стратегия на Русия в преход“. Според тези проекти реформите са проведени въз основа на принципите на приватизация, либерализация и финансова стабилизация.
Екипът на Гайдар определи три основни проблема, които младата държава наследи от Съветския съюз. Това бяха инфлационни, платежни и системни кризи. Последното от тях беше, че държавните органи загубиха собствената си способност да регулират потока от ресурси.
На първо място, беше планирано преструктуриране и значително повишаване на общото ниво, както прави правителството на Раковски в Полша по едно време. Гайдар вярва, че в този случай инфлацията ще продължи в страната в началото около шест месеца. Този проект обаче трябваше да бъде изоставен. Изчисленията показаха на властите, че за още шест месеца от кризата страната просто не може да издържи. Затова беше решено незабавно да започне радикална либерализация. Времето показа, че нито единият, нито другият начин обещават на икономиката нищо добро.
Икономически срив
Либерализацията на цените доведе до много негативни последици, които бяха неизбежни при такъв принудителен темп на икономически промени. Новата поръчка на пазара противоречи на паричната политика - още през лятото на 1992 г. местните предприятия загубиха оборотния си капитал. През пролетта Централната банка започна да отпуска голям брой заеми на промишлеността, фермерите, бившите съветски републики и пр. Това беше направено с цел покриване на бюджетния дефицит. В същото време обаче се случи огромен скок на инфлацията. През 1992 г. тя достига ниво от 2 500%.
Сривът се случи по няколко причини. На първо място, избухна катастрофа поради факта, че до либерализиране на цените не бяха заменени парите, което ще спаси страната от остарели съветски рубли. Новата валута се появи едва през 1993 г., когато икономическата реформа на Гайдар вече беше завършена и той самият напусна правителството.
Хиперинфлацията остави значителна част от руското население без поминък. В средата на 90-те години делът на гражданите с ниски доходи е 45%. Съветските депозити на населението в Сбербанк се обезцениха и загубиха покупателната си способност. Правителството обвини кризата във Върховния съвет, който я принуди да извърши допълнителна емисия на валута.
Въпросът за допълнителното предлагане на пари започва да се практикува през последните съветски години, когато държавата финансира вътрешни разходи с негова помощ. Когато започнаха реформите на Гайдар, тази система най-накрая се разпадна. Бившите републики на СССР плащаха същите рубли на руските предприятия, което само засили кризата. През лятото на 1992 г. като противодействие бяха създадени специални безкасови кореспондентски сметки, с помощта на които започват сетълменти с други страни от ОНД.
Парламент срещу правителството
Икономическите радикални реформи на Гайдар са подложени на остри критики от самото начало. Както знаете, на 6 април те откриха своя VI конгрес. Към този момент правителството получи доста сплотена опозиция, в основата на която бяха аграрни и индустриални лобисти, недоволни от намаляването на държавното финансиране.
На едно от заседанията си конгресът прие резолюция, в която бяха формулирани основните претенции към политиката на правителството. Реформите на Е. Т. Гайдар бяха наречени причината за редица икономически проблеми: спад в жизнения стандарт на населението, разрушаване на предишни икономически връзки, рецесия, липса на пари и т.н. Като цяло правителството не успя да задържи ситуацията под контрол. Депутатите смятат, че реформите на Гайдар са проведени без оглед на мнението на обществото и собствениците на предприятия. В резолюцията делегатите на конгреса предложиха президентът да промени икономическия курс, като вземе предвид всичките им предложения и резерви.
В отговор на нападението на депутатите, правителството заедно с Гайдар предават на Борис Елцин писмо за оставка. В прикачения доклад министрите критикуваха предложенията на конгреса, отбелязвайки, че ако правителството поеме този курс, тогава правителствените разходи ще се повишат до над трилион рубли, а инфлацията ще достигне прага от 400% на месец.
Оставката не беше приета, но Елцин все пак направи отстъпки на депутатите. Той представи нови хора в правителството - така наречените „червени директори“, които лобираха за интересите на собствениците на големи предприятия, които получиха постовете си през съветските години. В тази кохорта бяха Владимир Шумейко, Георги Хиджу и Владимир Черномирдин.
Тогава имаше опити за стабилизиране на финансовото положение. За целта правителството намали държавните разходи, както и въведе нови данъци. През май 1992 г. инфлацията леко намаля. Изпълнено беше и друго изискване на Върховния съвет - паричната политика беше значително смекчена. Правителството отпусна също 600 милиарда рубли за изплащане на дългове на миньори и други работници, които стачкуват в големите предприятия.
През юли имаше преструктуриране в ръководството на Централната банка. Новият ръководител Виктор Геращенко, който вече заемаше тази позиция в Съветския съюз, се противопостави на реформата на Е. Гайдар, която включваше намаляване на разходите. През втората половина на 1992 г. обемът на кредитирането на Централната банка нараства 3 пъти. До октомври бюджетният дефицит е намален с 4% от БВП в сравнение с данните от август.
Начало на приватизация
През юни 1992 г. Егор Гайдар става председател на правителството. През същото лято приватизацията започна в Русия. Реформаторите искаха да го приложат възможно най-бързо. Правителството смята, че Русия се нуждае от появата на класа собственици, която ще се превърне в стълб и подкрепа на икономическата политика на държавата. Приватизацията на предприятията се проведе във време, когато фабриките и фабриките действително фалираха. Фирмите се продават за нищо. Пазаруването придоби характер като лавина. Поради многобройните дупки в законодателството бяха извършени транзакции с нарушения и злоупотреби.
Когато реформите на Е. Т. Гайдар вече приключиха, в средата на 90-те години в Русия бяха проведени обезпечителни търгове, на които най-големите и важни предприятия на страната преминаха в ръцете на нови собственици на многократно ниски цени. В резултат на тези сделки се появи нова класа олигарси, което доведе до още по-голямо социално разделение между богати и бедни.
Привържениците на правителствената реформа и приватизация на Гайдар смятат, че е необходимо да се изостави старата съветска система на националната икономика с прекомерна монополизация и централизация възможно най-скоро. Принудителното темпо на продажбите доведе до множество ексцесии и грешки. Според проучвания на общественото мнение около 80% от населението на Русия счита резултатите от приватизацията за нелегитимни.
ваучери
За масова приватизация беше въведен ваучер - приватизационна проверка, която имаше за цел да се размени за активи в държавните предприятия. Той беше прехвърлен в частни ръце. Планирано е с този инструмент общинските предприятия да станат частна собственост.
Отпечатани са около 146 милиона ваучера. Гражданите, получили чека, могат да използват хартия за записване на акции на цялото предприятие или за участие в търга. Също така може да се продава хартия. Жителите на страната не могат да участват пряко в приватизацията. Те трябваше да корпоратизират своите предприятия или да прехвърлят ваучери за проверка на инвестиционни фондове (CHIF). Общо са създадени над 600 такива организации.
Практиката показва, че проверките за приватизация всъщност са станали обект на спекулации. Много собственици на тези ценни книжа ги продаваха на съмнителни бизнесмени или инвестираха в фондове за дялово участие, надявайки се да получат значителни дивиденти. В резултат на тази практика реалната стойност на ценните книжа бързо падна. При такива обстоятелства населението започва да се стреми да се отърве от ваучерите възможно най-скоро. По принцип те се заселват в ръцете на търговци в сянка, спекуланти, служители и администрацията на самите предприятия.
Поради бързината си приватизацията (името на икономическата реформа на Гайдар) се проведе в контекста на либерализацията на цените, когато цената на ваучерния фонд беше десет пъти по-малка от реалната стойност на предприятията. Според оценките спекулантите са успели да закупят 500-те най-големи фабрики и заводи за 7 милиарда долара. В действителност обаче те бяха оценени на 200 милиарда долара. Това беше така нареченият „див капитализъм“, който позволи на 10% от населението да установи контрол върху националното наследство. Основният доход идва от износа на газ, нефт и цветни метали. Предприятия с нови собственици не само не върнаха печалби на руската икономика. Те дори не отидоха да погасяват бързо нарастващия външен дълг на държавата.
Земеделска политика
През 1992 г. началото на реформите на Гайдар също е белязано от промени в селото. Важна роля в земеделската икономика започнаха да играят нови форми на стопанства. Появиха се затворени и отворени акционерни дружества, кооперации, както и дружества с ограничена отговорност. Общо те представляват около 2/3 от селскостопанския сектор на икономиката. Кризата засегна тежко всички тези нови ферми. Липсват селскостопанска техника, автомобили, минерални торове и др.
Правителството прие програма за премахване на остатъците от съветската система - държавни и колективни стопанства. През март 1992 г. в Русия имаше приблизително 60 хиляди индивидуални стопанства от фермерския тип. До есента броят им се увеличава пет пъти. Поради липсата на технологии, те все още не можеха да осигурят на страната достатъчно количество доходност. Регресията доведе до факта, че до средата на 90-те производството намалява със 70% в сравнение с последния съветски сезон. Земеделският производител не можеше да изхрани Русия и всичко това поради значително увеличение на цените на реагентите, оборудването и т.н.
Индустриален комплекс за отбрана
През 1992 г. държавата рязко намали покупките на оръжие. В съветската епоха военно-индустриалният комплекс става твърде раздут. Лъвският дял от бюджета беше изразходван за него. В условията на икономическа криза държавата просто не можеше да осигури работа на повечето предприятия, което доведе до фалита им и продажба на трети страни.
Особено остър беше проблемът с научноизследователската и развойна дейност (НИРД). Процедурата за финансиране на този комплекс беше унищожена, поради което висококвалифицирани екипи се разпаднаха и останаха без работа. Тогава започна така нареченият „изтичане на мозъци“ - емиграцията на учени, инженери, дизайнери и пр. Те масово заминаха за западните страни в търсене на по-добър дял, докато техните предприятия останаха бездействащи.
Правителството, докато реформира комплекса на отбранителната промишленост, допусна няколко сериозни грешки: не започна да преструктурира или прехвърля фабриките в резерва. Някои експерти отбелязват, че властите са действали неправилно, когато премахнаха ограничението върху вноса на потребителски стоки, което остави предприятията без ниша на пазара.
Оставката на Гайдар
През декември 1992 г. Егор Гайдар подаде оставка от поста си министър-председател. Заминаването му беше компромис в отношенията между Върховния съвет и президента на Русия. Предполагаше се, че споразумението ще позволи безболезнен референдум за новата конституция. През 1993 г. обаче депутатите отказват да изпълнят задълженията си, което доведе до конфликт между правителството и президента. Тя завърши с октомврийските събития, когато Москва преживя няколко дни улични боеве.
През тази есен Гайдар отново се върна в правителството и стана първият заместник-председател, както и министърът на икономиката. Най-накрая напуска висшите ръководни постове на 20 януари 1994 г. По това време всички основни икономически реформи на Е. Гайдар вече бяха проведени и страната живееше в нова икономическа реалност.
Положителни резултати от реформи
През декември 1992 г., в навечерието на първата си оставка, той обобщи работата си. Ръководителят на правителството на VII конгрес на народните депутати подчерта основните успехи на властите. Данъчната система беше реорганизирана, започна приватизация и аграрна реформа (реорганизация на държавните стопанства и колективните стопанства), преструктурира се горивно-енергийният комплекс, създават се петролни компании и намаляват разходите за закупуване на боеприпаси и военно оборудване.
Министърът на икономиката и колегата на Гайдар Андрей Нечаев също призова други важни стъпки на правителството през кризисния период. В допълнение към либерализирането на цените, които вече бяха описани по-горе, държавата позволи свободна търговия и изплати външни дългове, като отвори кредитни линии на Запад. Реформата на Гайдар от 1992 г. намали бюджетния дефицит. Важни данъчни иновации бяха появата на данъци върху производството на петрол. Системата за планиране на икономиката е останала в миналото. Държавата започна да прибягва до правителствени поръчки. В областта на инвестициите отношенията между правителството и частните предприемачи станаха ключови. Търговията с бившите съветски републики беше изградена по нов начин - тя премина към световните цени и основите на пазара.
Е. Т. Гайдар, чиито икономически реформи доведоха до преструктуриране на всички финансови отношения, се застъпи за установяване на търговски принципи при износа на оръжие за армията. Важна иновация беше приемането на закона за несъстоятелността. С появата на пазарна икономика бяха създадени първите инвестиционни дружества, както и борси, които не можеха да бъдат в СССР.
