В икономиките на много съвременни държави, включително Русия, значителен дял от БВП пада върху естествените монополи. Като правило те включват най-големите предприятия по отношение на оборота, инфраструктурата, финансовите възможности и напредналите предприятия по отношение на технологиите. Дейността на съответните стопански субекти играе решаваща роля за развитието на националната икономика на страната и това се дължи на редовната намеса на правителството в правни отношения с тяхно участие. Как се формират естествените монополи? Как те взаимодействат с правителствените агенции?
Каква е същността на субектите на естествените монополи?
Под монопол е обичайно да се разбира състоянието на пазара на стоки или услуги, при който един или друг стопански субект има възможност да извършва бизнес в най-удобните условия - от гледна точка на ценообразуване, достъп до доставчици, пазари, персонал, технологии. Съвременните икономисти класифицират монополите в 3 основни разновидности: затворени, естествени, отворени. Интересуват ни спецификите на монопола от втория тип.
Под него се разбира състоянието на пазара, в който едно предприятие, поради причини, които не са пряко зависими от него и често нямат пазарен характер, има преобладаващо положение на пазара и всички ресурси, за да стане лидер в своя сегмент. По този начин субектите на естествените монополи са предприятия, които поради независещи от тях причини са лидери на пазара и следователно могат да определят собствените си цени, да използват възможностите за търсене на изгодни доставчици и канали за дистрибуция на стоки.
Естественият монопол е на практика защитен от конкуренция. Това обстоятелство може да повлияе на перспективите за развитие на бизнеса както положително, така и отрицателно. Положителният аспект на ниската конкуренция е възможността, на първо място, за дългосрочно бизнес планиране. Предприятие, което е уверено, че ще извършва бизнес с висок оборот, със стабилна печалба, може успешно да инвестира в модернизацията на средствата, да привлича инвеститори, кредитори.
В същото време субектите на естествените монополи са предприятия, които поради конкуренцията не винаги могат да обръщат много внимание на качеството на произвежданите стоки, както и нивото на тяхната производствена способност. Възможно е компания, която оперира на определен национален пазар без конкуренция, да загуби значително в темповете на модернизация на производството на компания, която оперира в друга държава в силно конкурентна среда. В резултат на това, щом националният пазар бъде овладян, ще бъде много трудно компанията да свикне в чужбина.
Монополите, които първоначално нямат конкуренти, не могат да им попречат да се появят в бъдеще - чрез ограничаване на намалението на цените или, например, зареждане на производствения капацитет на доставчиците - така че да не могат да удовлетворят поръчките на трети фирми, дори ако има търсене. Следователно държавата, осъзнавайки положителните и отрицателните страни на пазарната ситуация, при която определени предприятия получават предимства в своя сегмент, регулира дейността на естествените монополи. За това властите издават специални правни актове.
За кои области е характерно появата на естествени монополи?
Субектите на естествените монополи са предприятия, които най-често придобиват подходящ статут в такива области на икономиката като:
- железопътен транспорт;
- стоков сектор;
- производство на електрическа енергия;
- ядрена промишленост;
- Отбранителна промишленост;
- самолетостроене.
Появата на естествени монополи в съответните сегменти на икономиката се дължи на ограничения достъп на трети страни до необходимите технологии, много висок праг за навлизане на пазара, строги изисквания за финансови показатели, технологично оборудване и квалификация на служителите на организации, кандидатстващи за работа в тези сектори на икономиката.
Много естествени монополни субекти в Руската федерация са наследници на съветски предприятия, които са се образували в непазарна икономика: създаването на подобни фирми в съвременната пазарна среда би било изключително трудно поради необходимостта от огромни инвестиции в производство, логистична инфраструктура и обучение.
В Русия на практика най-големите акционерни дружества най-често са субекти на естествен монопол. Но теоретично те могат да бъдат индивидуални предприемачи, понякога дори организации с нестопанска цел. Често формирането на монополна позиция на чуждестранните компании. Това може да се дължи отново на технологичен фактор, финансов - поради наличието на чуждестранно предприятие с големи инвестиционни възможности и ресурси за получаване на заеми, които са необходими за развитието на бизнеса.
По-горе отбелязахме, че държавата регулира дейността на фирмите със статут на естествени монополи. Ще проучим този аспект по-подробно.
Регулиране на фирмите в статуса на естествените монополи
Контролът на субектите на естествените монополи в Русия се осъществява от две основни държавни агенции - Федералната служба за тарифи, както и Федералната антимонополна служба.
FTS изпълнява такива функции като:
- определяне на цени или тарифи в определени пазарни сегменти;
- контрол върху правните отношения, свързани с определянето и прилагането на цени или тарифи от естествени монополи.
FAS изпълнява такива функции като:
- разработване на нормативни актове, регулиращи дейността на природните монополи;
- контрол и надзор в областта на спазването от страна на предприятията на антитръстовите разпоредби;
- подпомагане на формирането на конкурентни условия за дейността на търговските предприятия.
Може да се отбележи, че FTS и FAS докладват директно на правителството на Руската федерация. И двата отдела редовно докладват на върховния изпълнителен орган за резултатите от изпълнението.
Може също така да се отбележи, че компетентността на един регулатор може да включва участие в правни отношения в няколко области на дейност на предприятия, класифицирани като естествени монополи. Но основните области на дейност на всички органи, които упражняват контрол върху правните отношения с участието на въпросните стопански субекти, включват:
- формиране на регистри на предприятия с монополно положение на пазара;
- определяне на методи за правно регулиране на фирмите в различни сегменти;
- наблюдение на спазването на антитръстовите закони;
- осъществяване на законодателна инициатива;
- взаимодействие с естествени монополи по различни въпроси.
Монополни регистри
Има официален източник, който записва необходимата информация за предприятията от тази категория - регистър на естествените монополи. Органите, компетентни да упражняват контрол върху дейността на съответните дружества, могат да включат фирми в съответния регистър или да ги изключат от него. Само тези фирми, които присъстват в него, могат да бъдат обект на държавно регулиране.
Законът за субектите на естествените монополи определя редица методи, които държавните агенции са длъжни да прилагат при решаване на проблеми, свързани с развитието на предприятия с подходящ статус. Ще проучим този аспект по-подробно.
Методи за монополно регулиране
Властите имат право да прилагат следните основни методи за регулиране на дейността на предприятията в статуса на естествени монополи:
- регулиране на цените;
- субсидии;
- определение на целевите групи потребители.
Нека разгледаме по-подробно тяхната същност.
Регулиране на цените на естествените монополи
Както отбелязахме по-горе, субектите на естествените монополи са фирми, които поради липсата на ясна конкуренция могат да определят удобни за себе си цени. Въпреки това държавата може да се намеси в процеса на тяхното определяне. Тази посока на регулиране на дейността на монополите има нюанс: ако говорим за формиране на цените в пазарната икономика, тогава държавата в общия случай няма право директно да се намесва в ценообразуването в определени сектори на икономиката.
Но компетентните органи са в състояние да установят определени изисквания за финансовите характеристики на сделките, ако това изрично е предвидено в закона. Онези области, в които се развиват естествени монополи, например железопътен транспорт, законодателят може да класифицира като тези, които са обект на регулиране в аспекта на цените. Как държавата може да реализира тази привилегия?
Ценовото регулиране в правните отношения на компанията, които са включени в регистъра на субектите на естествените монополи, може да се извърши от:
- установяване на специфичната цена на определени стоки или услуги;
- одобряване на ограничения на цените;
- установяване на приемливи показатели за нестабилност на разходите на стоки или услуги, продавани от монополно образувание.
В същото време компетентните правителствени агенции могат да прилагат методи като:
- определяне на пределни разходи;
- изчисляване на средни разходи.
В първия случай държавата изпраща на компанията в статут на монопол изискването цените на стоките да съответстват на пределните разходи на предприятието. Във втория случай печалбата на фирмата, която надвишава установените норми, подлежи на отнемане от държавата.
Монополни субсидии
Следващият начин за регулиране на бизнеса във формата на естествени монополи е чрез субсидии. Неговата специфика се състои във факта, че някои от потребителите на стоки или услуги, произведени от естествения монопол, могат да го получат на по-изгодни цени. Така че много индустриални фирми са задължени да снабдяват населението с определен ресурс - например тези, които произвеждат топлинна енергия - на цени, по-ниски от себестойността.
Идентифициране на целевите групи потребители
Държавата в процеса на регулиране на дейностите на фирми, включени в официалния списък на субектите на естествените монополи, може да приложи разглеждания метод, ако има въпрос за необходимостта от получаване на определени стоки и услуги от определени категории потребители. В случая говорим за защита на интересите на определени категории граждани.
Регулаторни компетенции
Ще бъде полезно да се разгледа какви компетенции всъщност са предоставени на правителствени агенции, които регулират фирми, които имат статут на естествени монополи. Те могат да бъдат разделени на 2 разновидности.
Първо, това са компетенции, свързани с взаимодействието на държавния орган, регулиращ монополите, с други държавни агенции по различни въпроси.
Така например, съответните служби са надарени със законодателна инициатива и могат да изпращат предложения за подобряване на правната регулация на собствените си дейности до правителството на Руската федерация.
Второ, това са компетенции, свързани с взаимодействието на регулаторните органи и фирми, които имат статут на естествени монополи.
Така че съответните правителствени агенции могат:
- да изпраща на компании инструкции за необходимостта от привеждане на работата в съответствие с антитръстовите разпоредби;
- Фини компании за неправомерно поведение в бизнеса;
- поддържат отчетността на организациите по административното законодателство;
- да заведе дело срещу монополни предприятия, които нарушават антитръстовите закони.
